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美外交新聲:兩岸當前趨勢不符合美國利益

週一 2014年02月24日, 2:56 下午【點此取得本文短網址】

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去年夏天來到台灣,於美國在台協會政治組服務的美國國務院實習生柯伊恩(Vivian Lehecka Coyne)投書,指兩岸和緩是受到歡迎,但目前的趨勢不符合美國利益。圖片來源:翻攝自《外交學者》官方網站。
新頭殼newtalk2014.02.24 洪聖斐/編譯報導

《外交學者》(the Diplomat)雜誌前(22)日刊登曾於去年夏天來到台灣,於美國在台協會政治組服務的美國國務院實習生柯伊恩(Vivian Lehecka Coyne)的1篇投書,指兩岸和緩是受到歡迎,但目前的趨勢不符合美國利益。

柯伊恩在這篇投書開宗明義指出,我陸委會主委王郁琦本月稍早訪中會晤中國國台辦主任張志軍,將兩岸關係拉近到1949年以來最緊密的階段,是美國未能有效管理台灣政策,沒有爭取自己在東亞地區最大利益的最近事例。

柯伊恩認為,美國晚近在兩岸對話中扮演的角色相當消極,而且對台灣政策的更新,就算有留意,也不太用心。自從雷根時代以來,美國政府就承諾不參與中國與台灣之間的會談,對於最近的對話也沒有展現興趣,事實上對台灣也沒有興趣。

她說,歐巴馬的亞洲再平衡概念使美國政府重新聚焦於本地區,但對台美關係卻視為理所當然。兩岸的現狀被誤以為是靜止不變的,而不是逐漸接近。隨著兩岸不再像1990年代那樣緊張,台灣已經不再被放在美國時時注意。

柯伊恩提醒說,美國對於台灣的忽視,是昧於維繫台灣與中國分離對美國國家安全利益的重要性。中國改善與台灣的關係乃至可能統一台灣,都會使得他們取得海上的生命線,並且可能使他們增強海軍的投射能力。

她表示,儘管不能保證北京會利用這些條件來妨礙美國海軍進入本地區,但中國明言不悅美國在亞太地區的軍事干涉,顯示他們是很可能會阻撓美軍的。中國不只宣稱擁有廣大的領海,事實上也在擴張其領海,也可能使他們繼續對東海與南海各島宣稱主權。而美國在台的情報機制,在兩岸更緊密之後也難以維繫。

柯伊恩指出,美國若任由事態如此發展,也將危害到其對盟邦的承諾。各界認為,華府不會接受兩岸人民所無法同意的任何協定。去年台灣的1個新聞頻道的民調就顯示,支持兩岸統一的比例不到20%。連不包含政治措施的ECFA都遭遇民進黨和相當多數人民的反對。如果無視於台灣內部的抗議聲浪,還要任憑兩岸越來越拉近,那麼日本與韓國將非常難以理解美國對他們的國防承諾。

柯伊恩說,和平當然有其內在價值,但兩岸稍微有點緊張,又不要像1990年代那樣緊張,可能比現狀更符合美國的安全利益。從美國的觀點來說,眼前這個區域越趨和平,反而可能會造成未來更大的問題。和平是有代價的,而在這裡犧牲的將是美國人和台灣人的安全利益。

柯伊恩提醒美國決策者,除非他們更直接關切台灣,台灣將繼續偏向中國。講白了,陸委會和國台辦的對談根本不是為了維繫現狀,而是要進一步邁向統一。中方已經急著在這一代進行政治解決。在這種情況下,台灣保持現在的路徑,是否符合自己和對美國的最佳利益,將值得持續觀察。

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