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內政部自挖陷阱 大當機廠商無責◎新新聞

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系統標案嚴重瑕疵,架構設計不合邏輯

對於戶政系統當機風暴,輿論將矛頭全數指向環安達、資拓宏宇。然而除了廠商該負的責任外,戶政司的系統規劃存在明顯的設計瑕疵,給了廠商脫罪的藉口。

楊智傑

戶政系統當機爭議延燒數日,民怨沸騰到極點,想結婚的結不了,連計畫離婚的,都索性不離了。剛下台的戶政司長謝愛齡面對媒體追問,說了「很多事情不是自己能掌控的,就不必去煩惱」這樣的話。然而,系統當機真的「不是戶政司所能掌控的」嗎?除了前線廠商的實做、測試不完全之外,戶政司身為企畫與招標單位,絕對脫不了關係。

台灣資訊學會理事長張瑞雄指出,內政部在九十九年六月核定的「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」中,就存在許多明顯的設計瑕疵,而這些瑕疵,很可能就是造成系統緩慢與當機的元兇。

設計諸多漏洞,當機毫不意外

首先,計畫書在「硬體架構」的規範示意圖中,將不同任務分派給不同主機執行,例如「簽入主機」、「日誌主機」、「資料倉儲主機」、「資料庫主機」。這樣的設計看似合理,但實際上,只要作業過程中有任何一個環節出錯,整個系統都會無法運作。可以想像成是一個木桶,哪怕只有一塊木片破掉了,就會影響整個桶子的裝水量。張瑞雄說,一般系統的設計絕不會如此,相反地,會讓一台主機擁有執行數種不同任務的能力,那麼,當意外情況發生時,其他主機就能立即支援,不至於會導致全面性的停擺。

張瑞雄還舉例,計畫書在內政部主機與戶政事務所的資料連線中,採用網頁瀏覽器來傳輸索引及「影像資料」。眾所皆知的,相較於文字資訊,影像檔的大小大了數千、數萬倍,再加上大量的使用者同時申辦,要在網路上傳輸這些巨大的影像檔,「會當機也是理所當然」,張瑞雄說。

而最致命的,則是在計畫書的「評估準則」中,並未明確要求廠商滿足系統「回應時間」(Response Time)的需求。「回應時間」指的是「在多少人同時上線的狀況下,系統處理時間必須達到的反應速度。」張瑞雄認為,這一點沒有明確規範,將讓廠商徹底逍遙法外。舉例來說,廠商可以說:「我的系統辦一張證件只要十秒」,等到真的出包,才狡猾地聲稱:「我當初是說只有十人同時申辦的時候。」整個戶政系統,就被這些一連串的疏忽給徹底壓垮了。

業餘領導專業,獨厚特定廠商

對於計畫書的諸多瑕疵,張瑞雄質疑,內政部明明配有專屬的資訊部門,為何招標業務,仍由外行的戶政司主導、而未參酌資訊部門的專業意見?張瑞雄還指出,在計畫書的「委外策略」中,明確指出應「針對各個領域逐一挑選最優秀的專業委外者服務」,然而,目前公部門資訊的標案,幾乎清一色都是最低標得標。「硬體找最便宜的,軟體找最便宜的,連顧問也用最便宜的。」張瑞雄感嘆,台灣號稱IT強國,但是在公部門的建設上卻如此草率,令人扼腕。

此外,張瑞雄也認為,台灣民間存在著許多有實力強大的資訊業者,然而,政府老是找官股色彩濃厚的廠商,顯然是對民間廠商的信心不足。張瑞雄說:「或許政府所在意的點,就是看在這些半官股的廠商出了事跑不掉吧。」內政部的計畫美其名為「振興經濟擴大公共建設投資計畫」,然而從二〇〇九年始,以資策會為最大股東的資拓宏宇,及其前身資拓科技,年年得以限制性招標的方式獨家得標,更絕的是,資拓宏宇還在這段期間承攬了四百多件政府標案。民間的資訊廠商何其多,說到底,這個計畫「振興」到的,到底又是誰的經濟?

最後,張瑞雄也懇切地呼籲,資訊系統的開發、測試與維護,都應該如張善政所指出的採用「最有利標」,而非常見的最低標,另外從軟體工程的觀點來看,硬體、軟體、網路與顧問諮詢,也不應分開委外發包,否則因系統無法整合導致的當機情況,今後仍將不斷發生。●

2014-02-25 12:30 新新聞