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金溥聰讓國安會秘書長「無限大」◎新新聞

週六 2014年03月15日, 8:29 下午【點此取得本文短網址】

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2014-02-18 12:30

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從黨國酬庸虛職到手握黨政軍情特的「天下第二人」

金溥聰回台接國安會秘書長,實際上要為馬總統達成的任務,恐怕幅度比外界想像的更深更廣;這個隨時代變遷而有不同作用的位置,現在在總統最信任的人手下,將成為總理黨政軍情特的「天下第二人」。
周克鈞

一如外界預料,駐美代表金溥聰確定返台接任國安會秘書長。以馬英九總統對金溥聰「放心」的程度,金溥聰接下的將是史上最有權力的國安會秘書長。

國安會是集黨政軍情特於一身的諮詢單位。早年黨政不分家,蔣經國執政時代的國安會,完全聽令於國民黨中央,而秘書長一職,都由黨國大老或蔣家親信擔任,諸如黃少谷、沈昌煥、汪道淵及蔣緯國等都是。

李登輝的「民主先生」催生者

直到一九九三年,李登輝總統實際掌握黨政軍大權後,任命法務部長出身的施啟揚擔任國安會秘書長,開始進行國安會法制化改造工程,通過「國家安全會議組織法」,才使國安會名正言順成為總統的智庫。

施啟揚當了一年半的國安會秘書長後,交棒給專業外交官出身的丁懋時,當時李登輝全力拼外交,得到丁懋時襄助,吹響了他「務實外交」攻勢的號角。後來李登輝得以出訪美國康乃爾大學母校,突破中國圍困,丁懋時功不可沒。

之後,國安會秘書長由國安局長殷宗文接任。當時李登輝任期只剩不到半年,就要交棒給新任總統陳水扁,但李登輝任內拚外交時曾執行「奉天」、「當陽」等機密外交專案,需要善後,殷宗文就是熟知這兩個專案的操盤手,此一特殊任務需求,是殷宗文雀屏中選的考量。

當年,李登輝總統善用國安會,賦予執行「特殊任務」的功能,而為台灣走出一條不同的路。到二○○三年,扁政府執政再修訂部分條文,落實國安會功能,並集中在總統府辦公後,○四年起,國安會主導、邀集政府各部會首長出席「玉山演習」,讓國安會正式具有指導兩岸、外交、國防業務的功能,也對國內重大政治、經濟、社會問題有危機處理的角色,國安會秘書長正式成為總統做重大決策時的「頭號幕僚長」。

扁政府時代首任國安會秘書長,是首位台籍海軍總司令出身、也曾擔任過駐日代表的莊銘耀。陳水扁上台後,接受許文龍等人推薦而重用莊銘耀。

陳水扁需要軍政「國家化」助手

扁一方面借重莊與軍方的舊關係,平衡軍中勢力;另一方面,因為莊銘耀不爭名逐利,而且配合度高,很適合扁政府在政權輪替過程中擔任國安幕僚長的角色。但因莊銘耀患有肝疾,不久就從國安會秘書長職務轉調亞東關係協會會長。

莊銘耀之後,由國安局長丁渝洲接任國安會秘書長。丁渝洲是二○○○年政權移轉時的國安局長,阿扁當選後,丁渝洲即向阿扁保證,一定會讓阿扁安心上任且順利完成政權轉移,讓阿扁對這位國安頭子印象極佳。而且上任後,阿扁多次召見交付任務,丁渝洲都能使命必達,而獲重用。

因為是首度政黨輪替,在國民黨長年黨國教育洗腦下,面對新執政的民進黨有不一樣的意識形態和國家認同,許多軍公教人員都極不適應。當時國內軍方、情治與國安系統在政黨輪替後紛爭不斷,出現國內、對岸情報都大量減少的情況。
更嚴重的是,在中國的情報員「不知為何而戰」,讓阿扁不得不親自調整軍情、國安系統,而丁渝洲此時的任務就是讓這三個系統向心齊一。

後來,丁渝洲因劉冠軍案遭監察院彈劾而主動請辭下台,由曾任國安會副秘書長的邱義仁接任。這是第一位民進黨籍的國安幕僚長。上任後,邱義仁強化國安會秘書長的權力,規定國安會副秘書長或諮詢委員所上呈總統的文書,必須先經過秘書長,而且秘書長也肩負協調、整合各相關部會首長的任務。

邱義仁成首任非國民黨籍秘書長

一年後,邱義仁為阿扁連任操盤而離開,由曾任國防部文人副部長的康寧祥接任國安會秘書長,讓國安會涉入國防事務的深度逐漸加深,雖尚未有文人國防部長,但已有「文人領軍」的意涵。

阿扁連任成功後,邱義仁再回鍋接下國安會秘書長。此後,包括三項軍購、SARS(嚴重急性呼吸道症候群)等流行傳染病、美國牛肉的進口爭議、人口政策問題等有關「國家重大變故」大事或重大決策,都由國安會下指導棋。

○七年,總統府秘書長陳唐山與邱義仁職務互換,因阿扁的國務機要費案進入司法程序,阿扁希望邱義仁由第二線的國安工作,前進到第一線,擔任政治性質較高的總統幕僚長,穩定內外。

而陳唐山曾任外交部長,當時扁政府因烽火外交得罪美國,阿扁在降低內憂(官司)外患(對美關係)的考量下,由陳唐山接任,直到扁政府任期最後兩個月,由國安會副秘書長陳忠信暫代。

馬英九上任總統後,因兩岸關係交流升溫是他施政的主軸,因此他的首任國安會秘書長是陸委會主委出身的蘇起。接替蘇起的胡為真,同時具備黃埔名將之後、職業外交官及國安體系的資歷,具外交及國安形勢研判的專業。

胡為真之後的袁健生,跟金溥聰一樣是從駐美代表調任國安會秘書長,當時是馬政府經營對美關係的布局考量。

這一次,馬英九再度從美國調回金溥聰,除了返台替馬政權操盤七合一選舉救駕外,府方對外指稱金溥聰是為對美關係改善、中國關係經營與國防體制轉變而承擔重任,但他將面臨的挑戰不小。

在中國政策方面,除了陸委會主委王郁琦是馬金核心,「王張會」已為金溥聰接國安會秘書長、整合兩岸事務暖身;海基會秘書長由海基會副董事長張顯耀接任,當海基會主談代表,金張二人熟識而有默契,在在都有助於金溥聰完成「馬習會」的艱鉅任務,被卡住的服貿、貨貿協議,也可能加快腳步進行。

金溥聰秘書長比你想像還大

在對美政策方面,台灣能否順利加入TPP與RCEP等區域經濟整合,是檢驗馬英九重要政績的一大考驗,金溥聰駐美期間對此著力甚深,也頗有進展,對他接掌國安會應有加分。

在國防體制方面,募兵的推動、國軍編裝的整建與精兵計劃「勇固案」的實施,空軍出身的國防部長嚴明目前無法扛起如此重擔,而金溥聰瞭解對美軍購,結合長期駐美出身的國防部副部長夏立言,裡應外合下,應會對國防下指導棋。

金溥聰既能救駕操盤選戰,又能替馬英九解決國防、外交與兩岸難題,馬團隊召回金溥聰接任國安會秘書長,不令人意外。只是集黨政軍情特於一身,又集總統三千寵愛於一身,這樣的國安會秘書長,堪稱絕無僅有了。●

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