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蘋中信:學韓國全國總動員(杜震華)

週三 2014年04月16日, 2:55 下午【點此取得本文短網址】

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「反服貿」學運峰迴路轉,學生雖撤出立院,但撂話若政府「毀約」將包圍總統府,對「服貿」的未來投下了變數。

然而,首爾卻全力和北京諮商自由貿易協定,設定今年底為簽署目標。若能簽成,依往例,明年將看到兩國間商品貿易半數以上立刻免關稅;和韓國出口重疊率達6、7成的台灣,將同時在中國大陸和韓國市場受嚴重衝擊;對其他國家的出口也會因中、韓廠商擴大產量、平均成本降低而受到波及——台灣經濟的未來可說是烏雲密布。

政府匆促和對岸簽署貿易協議,自有其時間上的緊迫性——2000年後的8年,是東亞各國全力簽署自貿協定的高峰;當時政府企圖繞過北京,卻幾乎一事無成。我國和新加坡在2004年完成諮商,卻因堅持以「台灣」名義簽署而功敗垂成,無法在成功後順勢和東協諸國簽署,蹉跎了多年時光。如今,日、韓和中國都已和東協簽署協定,我國未來貿易不振,影響景氣和就業,已是無法逃避之事——無論是誰執政,都必須承擔此項「共業」。

台灣政策簡略不足

政府為避免經濟邊緣化,要和對岸簽署貿易協議、加入TPP和RCEP,方向雖然正確,但作法卻有值得商榷之處。韓國在簽署的自由貿易協定逐漸增加之下,直接對受損產業提供各種協助;從2004年和智利簽署協定時提供1.2兆韓元,到和歐盟簽署時追加到2兆韓元,到和美國簽署後追加到24.1兆韓元財政支援,另加29.8兆韓元補貼性支援,合計54兆韓元,相當1.4兆元台幣。

此外,在中央設立「FTA綜合支援中心」,在地方設立16個「地區FTA活用支援中心」協助應對,也對法律、會計、電信、文化、廣電的自由化做準備。以購買力調整的經濟規模而言,韓國2013年約為台灣1.8倍。若參考經濟規模,台灣對簽署自貿協定的產業調整應編列7800億元台幣才達到韓國的相對水準;而若考量韓國經濟以大企業為主,台灣則以中小企業為主,該提列的預算其實應該更多。目前政府僅編列982億元,只達到韓國的12%,可說是遠遠不足。而針對品項及家數眾多的服務業僅編列30億元,以台灣百萬家服務企業而言,平均每家約略只有3000元協助,要說服中小服務業開放市場,似乎過於沉重。

當政府以「利大於弊」為判定原則來簽署自貿協定時,除非「受惠者」和「受害者」完全重疊,否則就產生了「所得重分配」問題,必須以政策措施從受惠者取得部分利益,也許加上其他資源,來彌補受害者的損失。韓國為了籌措上述大量資源來彌補受害者,的確向受惠產業課徵特別稅;而輔導措施也是路徑多元、內容完整(包括融資、協助認證、情報提供、經營輔導、轉職獎勵、轉業諮詢、訓練補助、受損直接補貼、停業支援等等),對照出我國政策規劃的簡略與不足。

政府應了解簽署自貿協定來避免被邊緣化,是要整個經濟體進行大變革來面對全球競爭;相關部會不宜以「缺乏預算」來輕率應對,應以江院長強調的「零基預算」精神來重新整合資源,並將過去「擇優獎勵」的施政原則改為「輔助弱勢」,讓弱勢產業真正獲得充分協助,推動自貿協定才會獲得整個社會的支持。

商業發展研究院
商業政策研究所所長

2014年04月16日

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