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自經區涉土地變更 學者憂心掏空

週三 2014年05月28日, 10:05 下午【點此取得本文短網址】

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自經區
花蓮東海岸美景一向為國人稱道,但學者擔心,一但開放《自經區條例》中的國有公用土地使用,恐怕美景不再。(photo by花蓮縣政府)

【台灣醒報記者方家敏台北報導】自經區恐造成國有財產被掏空,學者、環團嚴正抗議。立法院28日排定審查《自經區條例》,學者與環團27日針對條例中涉及土地徵收、變更的項目表示,一旦通過將造成公有土地、美景被財團圈地;而區內的關稅全免、土地成本低,更有可能對區外的產業造成負面影響。國發會主委管中閔日前已承諾,會將自經區條例中的土地徵收相關規定撤銷。

【恐造成國土破壞】
「《自經區條例》在我看來就是『自由自在,諸法皆空』!」環境法律人協會理事長詹順貴說,根據《自經區特別條例》第13條,幾乎全台的農業科技園區、工業園區、加工出口區、科技園區等都可能改掛為自由經濟示範區。他指出,自經區鬆綁的法律高達43部之多,「以前只是租稅減免,現在就是完全不用租稅,充其量只是另一種經濟特權,與自由貿易的互惠平等原則沒有必然關係。」

台灣農村陣線理事長、政大地政系教授徐世榮說,《自經區條例》不僅會讓土地徵收圈地現象更頻繁,科學園區、加工區都可能被轉手徵收為自經區,還會導致國土計畫、公有土地管制體系的崩解。他說,早在80年代經濟部就曾經提出工商綜合區,造成土地規劃的混亂,這種特區的建蔽率、容積率都是由業者自己決定。經濟部雖然說要訂辦法,但徐世榮認為,依照過去的經驗來看是管不著的。

徐世榮指出,國有土地分成國有公用與國有非公用的土地2類,以往能釋出的只有國有非公用土地,但自經區條例則打破這個限制,突破國有財產法與相關土地法規,只要是國有土地就能出售、讓售。地球公民基金會台北辦公室主任蔡岳中舉例說,花蓮的美景大多是軍事用地、公有地,目前地方政府已經對自經區的申請躍躍欲試,若開放財團進駐恐怕花蓮的美景會受到破壞,造成國有財產被掏空。

【大幅鬆綁無創新】
徐世榮也說,自經區雖打著創新口號,但實際上還是使用過去的思維,包括土地開發使用鬆綁、租稅免除、商務人士居留,看不到制度或產業本身的創新。

政大公行系教授杜文苓指出,自經區內免繳關稅、貨物稅,若因稅賦減免造成擴張,區外的企業可能會被擠壓,形成惡性競爭。詹順貴舉例說,中國農產品到只要台灣加工,就可以MIT品牌出口,甚至內銷。而依規定,內銷超過10%就要課稅,但中國農產以茶葉為例,只要10%就足以打垮台灣的茶葉市場。

日前在公聽會上環團所提到土地徵收轉手風險,國發會主委管中閔已承諾會將自經區條例中的土地徵收相關規定全數撤銷。徐世榮說,希望國發會能夠遵守承諾,並且思考未來應有的結構性改變,針對《自經區》條例中涉及都市計劃管制、公有土地法規應重新調整。

方家敏 2014/05/27 台灣醒報

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