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蘋中信:台灣須來一次徹底的稅改(謝金河)

週六 2014年06月14日, 11:47 下午【點此取得本文短網址】

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2014年06月14日

中央研究院最近發布賦稅改革建議書,點出台灣賦稅三大嚴重問題,包括租稅負擔率全球最低,不利國家財政穩定發展;企業課稅低,薪資所得課稅高;財政赤字嚴重,未來沒有改善跡象,且愈形惡化。中研院這份報告建議房地合一課稅,廢除兩稅合一,調高營業稅,加重奢侈品消費稅……。

為避稅資產大移轉

這是學術界很嚴肅面對台灣當前財政惡化,針對稅制的新課稅方案,值得大家來重視。租稅是國家經濟運作的遊戲規則,也是國家競爭力的延伸。這些年台灣的財政不斷惡化,但是政府面對各方需索無度的年金給付,憂於選票壓力完全不敢面對,為了面對財政困難,財政部也只能使出各種民粹式手段努力加稅。

這次財政部通過的史上最大加稅方案,預計可為國庫每年增加641億的稅收,表面上是實現了社會正義的召喚;富人加稅,窮人減稅,大家都拍手叫好。但是這種民粹式的稅改,卻也凸顯台灣內部更多矛盾。

首先是公司所得稅與個人所得稅差距拉大:明年富人稅實施,所得淨額超過1000萬的有錢人稅率從40%調高到45%,加上二代健保附加費2%,及兩稅合一抵扣率減半,最高邊際稅率將達49.676%。這麼高的邊際稅率已幾乎跟遺贈稅調降前50%無異,邊際稅率太高,必然引發積極避稅行為,政府未必真能課得到稅。

當前公司營所稅已從25%降到17%,這使得個人所得最高稅率與公司稅率差距拉大,明年富人稅上路,個人所得高者必定把名下財產轉到公司名下,形成避稅的一次資產大移轉。

過去12年,政府為了獎勵高科技產業,已減稅1.4兆台幣,但受獎勵的企業未必真正創造競爭力,反而形成更大的不公平,讓傳統產業承擔更重的稅負,形成科技產業與傳統產業租稅負擔的不公平現象。租稅獎勵政策,公司營業稅及兩稅合一制度都無全面檢討。

二是內外資的不平等待遇,一般國家本國公民可享比外國人更好的國民待遇,但台灣為了吸引外資,給予外資相對較輕的租稅負擔。本國人領到的股息股利必須納入綜合所得稅,最高稅率40%到45%,兩稅合一抵扣減半,還有二代健保附加費;而外資不必繳二代健保附加費,股息股利又可分離課稅,最高稅率20%。內資與外資的租稅負擔相差懸殊,而這個差別租稅待遇,也鼓勵有能力的本國人化身成外資。

訂更公平遊戲規則

這些年外資在台持股比重從31%上升到36.76%,明年富人稅上路,加速外資在台股的比重,不但很快會超過40%,甚至可能直逼50%,外資影響力愈來愈大,但很多外資背後是內資。

三是造成所得分配惡化的資本利得課稅問題,房地合一課稅是個好的方向,這些年形成社會最大不公不義的是土地交易只交土地增值稅,真正要面對的是房地產資本利得稅,但馬政府卻先對證所稅下手,反而造成證所稅短徵500億的損失,明年要上路的大戶條款恐怕還會衍生很多條。

這次中研院談租稅三病,也開出七項藥方,可說是恰到好處,在當前財政困窮的年代,台灣需要開源,更要節流。台灣需要一次全面租稅改革,訂出一套更公平的遊戲規則,一方面解決財政問題,另方面讓課稅更公平,才能進一步提升台灣的競爭力。

財金文化董事長

《蘋中信》作者群
謝金河、何飛鵬、張鐵志、殷乃平、劉克襄、郭正亮、米果、胡晴舫、馬維敏、杜震華、王尚智、劉靜怡

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