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日國防戰略大轉變與台灣 (郭永興)

週一 2014年06月30日, 4:47 下午【點此取得本文短網址】

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2014年06月30日

日本國內爭議多時的集體自衛權議題,自民黨終於獲得執政聯盟公明黨的點頭,預計7月1日將會在內閣會議中通過,自此日本戰後長達半世紀以上的國防政策將徹底改變,今後日本自衛隊將可能為了盟友而出兵海外。

朋友問我,集體自衛權對台灣有何意義呢?我說,如果日本相關法令完成,下次台海之間再發生如1996年的飛彈危機時,幫忙台灣巡弋台灣海峽的美國航空母艦旁邊,就可能會多了幾艘日本驅逐艦。

美盼日本加入前線

1996年中國對台灣沿海發射導彈後,美國與日本大受刺激,當年美國總統柯林頓與日本首相橋本龍太郎發表「美日安全保障共同宣言」,決定修正20年前制訂的「美日共同防禦指針」。

1978年當美日制訂共同防禦指針時,是假想蘇聯入侵日本所設定的軍事合作方案。冷戰結束後,蘇聯從日本北方入侵的威脅大減,但是來自西邊中國與北韓的飛彈威脅卻日益增大。1997年美日簽署新版的「美日共同防禦指針」,宣言美日的軍事合作關係,除了日本受攻擊以外,也包括日本「周邊有事」。當時的内閣官房長官梶山靜六,在電視上公開表示,周邊有事包括台灣。

日本接著在1999年制定《周邊事態法》,設定萬一日本周邊真的發生衝突,自衛隊要如何應對。然而受限於日本《和平憲法》的制約,除非日本境內受到攻擊,日本自衛隊不能站到軍事衝突的第一線。周邊有事時,自衛隊只能在後方幫美軍補充油料、倒茶水。

台海飛彈危機20年後,美日正在修正最新版的「美日共同防禦指針」,預計今年年底完成。與20年前相比,中國的軍備能力大幅提升,並且與日本、越南、菲律賓都有海域領土糾紛。美國一方面要重返亞洲,希望能夠維持其太平洋的霸權,但是受限於國內財政吃緊,希望日本自衛隊不要只是在後方倒茶水,能夠走到第一線,共同維持美日的東亞利益。

將出現東亞版北約

在美國的要求下,以及日本右派「國家正常化」的悲願下,集體自衛權的議題正式搬上檯面。所謂集體自衛權,即是當日本盟友遭受軍事危機時,日本自衛隊可以在捍衛日本國家利益,以及保衛盟友與關係密切國家的前提下出兵。

集體自衛權成為日本國家政策後,與台海安全息息相關的日本《自衛隊法》、《周邊事態法》也將修正,台灣不能忽視。此外,台灣過去受八年抗戰的陰影甚深,說日本軍國主義復甦。這分析角度,無益於台灣理解當今的亞太安全局勢。

集體自衛權通過後,預計日本首期加入的共同防衛盟友名單,除了美國,也可能增加菲律賓跟澳洲。這意味著,以美日為核心的東亞版北約組織即將浮現,台灣從這個角度理解,才能符合台灣的國家利益。

教育部早稻田大學台灣研究講座學者

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