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以不對稱戰略嚇阻共軍犯台◎張旭成

週五 2014年07月04日, 8:14 下午【點此取得本文短網址】

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(圖片:網路資料)

馬英九政府逐年削減國防預算,受到美國政府國會和智庫的質疑,認為他不夠重視台灣的防衛。儘管兩岸關係緩和與改善,但中國對台的軍事威脅包括飛彈佈署,仍有增無減。7月9-10日,第六輪「美中戰略經濟對話」將在北京舉行,美方判斷中方的一大訴求是強力要求美國停止對台軍售,避免傷害中國核心利益。

去年6月,歐巴馬-習近平在美國加州峰會時,習已不厭其煩提出美方停止對台軍售要求,但被歐巴馬拒絕。根據美國國安會亞太事務資深主管的論述,有三個理由美國將繼續對台軍售:

1. 展示美國對台灣安全的保證,這個承諾受到美國法律「台灣關係法」的規範。
2. 加強台灣防禦固守能力,因應敵軍速戰速決企圖,俾美國援軍可及時馳援,共同保衛台灣。
3. 向國際社會展示美國是可靠的盟友,其維護國際和平與安全的決心不容懷疑。

歐巴馬政府在2010-11兩度出售台灣防衛性武器,和同意提供台灣146架F16AB戰機的升級,但根據幾項考慮,決定不出售台灣F16CD戰機:

第一,北京全力反對。如果美方越過此一「紅線」,美中軍事交流、外交關係,乃至其他重要國際議題之合作將受到莫大傷害。

第二,馬英九政府立場傾中,雖然多次公開要求採購F16CD,但卻未正式向美方提交「LOR」(軍購要價單)。美方的解讀是,馬英九知道北京強烈反對此項軍售,不想踩中國的「紅線」,但卻故作姿態,華府不願「配合演出」。

第三,從安全考慮,美國軍方不贊成出售F16CD及其他先進戰機。台灣的軍事機場差不多「不設防」,不但解放軍多種飛彈可以攻擊和破壞跑道,中國潛伏在台的「第五縱隊」或偽裝的觀光客也可輕易爆破軍事機場跑道,阻撓軍機起飛。

多年來,美方軍事顧問曾多次提醒台灣注意軍事機場的安全和保防,但台灣並未採取適當保防措施,美方軍事專家因而認為如果台灣不能保護機場的安全,再好的飛機在戰時也無法起飛。

台美雖然沒有正式外交,但美國認為民主台灣是亞洲民主的燈塔,重視台灣的重要戰略地位和角色,強調台灣的安全和繁榮是美國重返亞太策略的重要目標,也期盼台灣的積極參與和合作。國務院在台北內湖興建的「在臺協會」(AIT)辦事處有重大象徵意義,其規模設施和人員配備(如海軍陸戰隊)就像美國在世界重要國家的大使館。

美國國防部官員及其派遣在AIT的軍事專家多次向我政府建議台灣需要採取適當的國防戰略,以不對稱及創新戰術善加利用海島的重要戰略特質。台灣國力不如中國,無法與其進行「軍備競賽」,也沒有足夠的經費採購大型及最新的武器系統。美方強調的不對稱戰略旨在強化台灣的防衛力量以打擊敵人的進犯和提供美軍干預馳援的時間。因此台灣的雄風三型反艦巡弋飛彈,飛彈快艇,攻擊型直升機,(如美製AH-64E型),雷霆二千多管火箭系統,及陸基空防飛彈系統等等都是很管用的防衛武器,足以抗拒和摧毀敵方的兩棲作戰部隊,展現嚇阻能力。

除了武器和軍事防衛設備,更重要的是心防,即台灣領導人和民眾的抗敵意志。如果政府傾中,兩岸唱和,追求終極統一,軍人不知為何而戰,為誰而戰,再好的武器恐怕也派不上用場。從三-四月太陽花運動和近日公民團體對「國台辦」主任張志軍的強烈抗議,我們看到希望的曙光。台灣人民已經認知中共對台的企圖和威脅,下一步就是要強化國人防衛自己國家的意志和決心,建立「好人要當兵」的新思維。

張旭成 2014-07-03 08:20
美國賓州州立大學政治系名譽教授,台灣政經戰略基金會執行長,曾任:國安會副秘書長美國賓州學政治系教授、二~五屆立法委員、民進黨駐美代表、駐愛爾蘭代表、玉山周報總主筆

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