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中韓FTA, 根本不是衝著台灣來的

週四 2014年11月13日, 7:02 下午【點此取得本文短網址】

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2014-11-13 Web only 作者:陳一姍

中韓FTA, 根本不是衝著台灣來的 圖片來源:黃明堂

APEC北京領袖會議12日結束,中韓FTA仍在台灣餘波盪漾。但大家忽略了一點,中韓FTA是在習近平會見安倍前宣布的,這順序是有意義的。

今年3月,台灣318學運還持續占領立法院,我與同事赴韓國採訪《自由貿易真相解密》的封面故事,學到的第一件事就是:FTA就是政治。

韓國之所以能左右逢源,到處簽署自由貿易協定(FTA),除了自己的準備周全,社會共識高。關鍵一:韓國是中等強國,對國際社會責任不大;關鍵二:韓國處在中美日的三角關係中,加上北韓議題,韓國是各國爭相拉攏的對象。

有點重要,又不太重要,成了韓國把FTA玩得虎虎生風的政治籌碼。11月10日大陸國家主席習近平與韓國總統朴槿惠正式宣布中韓FTA談判達成一致,骨子裡也是一場政治大戲。

事實上,天下雜誌今年3月採訪韓國時,中韓的談判進度就是,已對90%產品達成10年內廢除關稅的共識,攻防重點為10%的敏感項目與超敏感項目。韓國希望中國對韓製小汽車與汽車零件降稅,大陸則要求韓國開放體積比較小而輕,但醃泡菜都需要用到的青蔥、大蒜、辣椒和胡蘿蔔等調味料蔬菜從大陸進口。

至於稻米、水果與牛豬雞,由於大陸是禽流感與傳染病疫區,加上水果有病蟲害,依據國際相關貿易規則,韓國本來就可以不進口。

換言之,中韓FTA談判就是泡菜與小汽車大對決。

有趣的是,直到7日雙方第14回合談判為止,韓國談判代表仍對外表示,陷入僵局。沒想到,3天後情勢卻大逆轉。但細究其內容,大陸依舊沒有爭取到調味料作物降稅,韓國也沒有爭取到小汽車開放,小汽車與泡菜大戰,似乎就在雙方「先簽至上,搶時間」的共識下休兵了。

跟韓美、韓歐FTA相比,中韓FTA是韓國公認,近年開放層次最低的自由貿易協定。英國BBC韓國特約記者楊虔豪指出,韓國的服務業的確爭取到一些實惠,譬如:大陸人到韓國網站買東西,寄到大陸免關稅。但大陸禁止外資主導的產業,依舊寸土未讓。譬如:韓國品牌強最希望在大陸能掌握零售通路,但10日韓國政府披露給媒體的說明文件未見此項。中韓合資拍片或組娛樂公司,韓國持股上限49%,依舊沒有主導權。

比起經濟意義,中韓FTA的政治意義可能更大。因為就在習朴會後兩個小時,習近平下一個會面的是日本首相安倍晉三。

在國際政治上,FTA本來就是常用的表態與平衡工具。日本加入美國主導的泛太平洋戰略經濟夥伴協議(TPP)談判,讓韓國也有加入TPP的壓力;日韓一旦透過TPP互相開放市場,中國為了制衡美國,也得被迫加速中日韓三方FTA談判。但中國寧願優先拉攏韓國,不僅有利於其朝鮮半島的布局,也是對日本的一種表態。

習近平此次會面的順序,大有文章。他與前副總統蕭萬長碰面的同一天,也見香港特首梁振英,顯示在他心中台灣的地位。他與安倍晉三心不甘情不願地會面、握手的前兩小時,見朴瑾惠宣布簽署FTA,政治意義不言而喻。

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