03:02 am - Saturday 16 January 2021

【島嶼邊緣】選不贏就改內閣制:只有國民黨執政保證制?◎Mattel

週一 2014年12月15日, 1:02 下午【點此取得本文短網址】

  • 0 Comments
  • 814 views
  • Print Print
文章來源

Mattel 發佈於 12 月 15, 2014

國民黨在九合一大選慘敗,一般咸認國民黨在2016年總統大選無望勝選。至於宣布參選國民黨主席的朱立倫,因為新北市長選舉輕敵導致自己失去2016年參選門票,總統變「吳」望,朱立倫乾脆拋出內閣制與總統間接選舉且無實權。

國民黨總統大選勝選無望就要內閣制。難怪網友說國民黨不倒台灣不會好。圖:自由時報。

國民黨選不贏就想改制

若說馬英九是1.0,那麼朱立倫大概就是馬英九2.0。馬英九在1990年代初期反對總統直選,不過自己在有極 高的政治人氣後,卻是總統直選獲利者。因為中華民國憲法的模糊性,雙首長制、內閣制、總統制皆有詮釋空間,在民進黨執政時期,因為國民黨在立法院是多數, 馬英九便稱中華民國憲法是偏內閣制。不過,馬英九當總統後,卻又是超級總統制。

如今,三環三線只會畫線、桃園航空城充滿弊端、上任34天就迅行變更頂新三重新燕土地案的朱立倫,因為總統大位無望,於是拋出內閣 制、總統間接選舉。馬英九與朱立倫兩人是不是like father like son?同樣施政無能,選民說不上這兩人的政績,卻都享受極高的支持度;同樣的政治制度對自己有利就不吭聲,對自己不利就開始反對。不同的是,馬英九現在 臭了。國民黨走了馬,卻來了朱,真不知好事或歹事。

朱立倫自知總統無望,於是希望改為對自己對有利的政府體制,內閣制的國會就是最佳戰場。因為,在立委選戰還沒開打,國民黨就先以 8:0領先對手;加上不公平的立法委員選舉單一選區兩票制「並立制」,讓國民黨享盡優勢。因此,朱立倫才會拋出內閣制與總統間接選舉且無實權。簡言之,就 是國民黨選不贏民進黨,那就憲政改制,改成對國民黨最有利制。然而,內閣制是台灣最急切的嗎?

其實,與目前台灣現狀息息相關的重大議題其實是財政問題、經濟轉型、兩岸經貿、分配正義,以及不公平的立法委員選舉制度等問題。於是,以蔡英文為首 的民進黨早在2009年推動民間國是會議,2012年起也不斷要求舉辦國是會議,現在也順勢強調憲政改革首要重點是推立委選舉的選票「聯立制」。

國會選舉聯立制

因為國民黨不放棄法統、自詡開國政黨,不希望憲法與1946年在南京制定的憲法切斷關係,以圖彰顯中華民國憲法代表「全中國人民」。因此,國民黨拒 絕台灣人民制憲這類的主張,也拒絕大規模修改現行憲法。自1991年以來,台灣經歷過7次修憲。修憲內容如表一內容,其中,1994年總統直選、1997 年取消立法院的行政院長同意權並賦予立法院倒閣權、2005年立委選舉單一選區兩票制(並立制)應該是影響現行台灣政治的主要關鍵。

表一:歷次修憲內容。作者整理製表。

2005年第7次修憲中,國民黨可說是最大的獲利者。立委本來應該32萬人口產生1席,但是選舉還沒舉行,國民黨就幾乎以8:0先取得領先,這8個 席次就是人口僅1萬2千人的馬祖有1席,人口約12萬人的金門也有1席,總人口約53萬人的原住民有6席。金門馬祖所選出的立委在總額比例遠超過其他縣市 人口在全國人口的比例,因此產生過度代表(over-representation)情形;此外,國民黨在原住民立委選舉更是優勢,無怪乎此次九合一選 舉,國民黨得票優勢幾乎與原住民區域雷同,網友因此戲稱國民黨退守到中央山脈。

另一方面,政黨得票率與席次分配不公也是問題重重,嚴重壓縮的小黨的生存空間,變成台灣政治只有大黨玩得起的畸形現象。更重要地,政黨得票數與政黨實際的席次不成比例,這是台灣政治更嚴重的問題。

表二與表三的2008、2012年立委選舉政黨得票率與實際席次比,可以看出並立制的嚴重問題。在1996年開始實施單一選區兩票 制與並立制的日本,在1996年國會選舉也出現自民黨以政黨得票率32.76%(小選區38.63%)取得總計47.8%席次的怪現象,失去支持率的自民 黨能取得政權,在野黨聯盟獲得59.81%政黨票卻還是在野黨,此結果導致日本選民嚴重不滿。

然而,日本發生的怪現象在台灣也更為明顯。以2008年立委選舉為例,國民黨僅取得約51%的政黨選票支持,總席次卻拿到了 71.7%,至於民進黨拿到約37%的政黨選票支持,卻只分配到23.9%的席次。若選制改為聯立制的話,那麼得票數與總席次數的比率就會非常接近,符合 民意(見表二)。

再以2012年為例,若以1.5%為取得席次分配的門檻(現行為5%),以現行制度的總席次113席(含34席不分區)而言,理念型政黨例如綠黨就可以獲得2席,所有門檻越過1.5%的政黨都能依照真正的民意取得應有的國會席次比率(見表三)。

表二:2008年立委選舉政黨得票率與席次比。作者整理製表。

表三:2012年立委選舉政黨得票率與席次比。作者整理製表。

國是會議的重要性

在國會改革的聲音之外,蔡英文又再度提出國是會議的呼籲。因為馬英九執政後不顧財政問題、國際經濟局勢變化以及兩岸經貿的特殊性一意孤行,導致台灣經濟陷入危機中,在馬英九不顧民間聲音下,蔡英文早在2009年就領導民進黨與台聯以及民間團體召開民間國是會議。

2009年的民間國是會議,主要針對馬政府執政造成國家資源浪費、施政失能、經濟無能議題討論解決之道。該次會議中,民間要求廢除 國共平台、全面撤換與中國有利益糾葛的國安團隊成員和談判代表;最重要地,會議也要求馬政府在簽訂ECFA前必須廣徵民意凝聚共識,以及要求中國承諾放棄 杯葛台灣與其他國家簽訂FTA才能討論ECFA。不過馬英九拒絕,如今,兩岸經貿失衡而且中國繼續杯葛台灣與其他國家簽署FTA,這一切都是當年馬英九不 聽勸的惡果。蔡英文在2009年就強調馬英九「輕忽危機」、「信口開河」、「預測失準」與「決策無效」,如今看來,當時的評斷完全正確。

2012年,馬英九再次執政,不過馬英九依然無能而且我行我素。2012年開始連續3年,蔡英文年年拋出國是會議要求,不過國民黨照樣拒絕。如今台灣的慘狀,就是國民黨不理會民間聲音與在野黨主張的下場。當然,國民黨造成台灣的慘狀,也在此次九合一選舉中嚐到了苦果;評論說,這是國民黨自1949年以來的最嚴重挫敗。

面對馬英九執政所造成的嚴重問題,如果朝野沒有共識合力召開國是會議解決,馬英九繼續擺爛,而朱立倫想的只有總統無望、所以改選總理的話,那麼台灣 沈痾的問題無法解決。台灣的財政經濟、社會正義、分配不均等問題亟需解決,不公平的國會選制也需要改革;這一切,唯有全國的共識才能處理,因此,國是會議 是當下之急。然而,如果國民黨想的只有勝選,只是因為選不贏所以想改制,改成只有國民黨執政保證制,國民黨版的國是會議也只是國民黨想要的執政保證內閣制等議題,那麼,朱立倫也真的只是馬英九2.0而已。

  • 0 Comments
  • 1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (No Ratings Yet)
    Loading...
  • 814 views

Leave a Reply