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【兩岸事】中國領空東擴 蠻橫改變台海現狀

週一 2015年02月09日, 11:55 上午【點此取得本文短網址】

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20150209115445

2015-01-28 12:30
【兩岸事】中國領空東擴 蠻橫改變台海現狀

藉四條新航線發難,軍事掐死、政治框住台灣
中國在緊鄰海峽中線畫出四條新航線。按理說,連接中國內陸各城市的航線不需要向外延伸到海峽中線,頂多沿著海岸線航行即可──除非另有軍事與政治企圖。
蔡明

中國民航局預計在三月五日啟用緊鄰台灣海峽中線、一縱三橫的四條海上飛行航線。
消息傳來,引起台灣內部的嚴重關切,甚至立法院朝野也難得達成決議,要求中國就上述航路劃設立刻與我政府進行協商,並要求政府各部會向中國表達嚴正抗議,以維持並確保台灣及國際飛航安全。
但根據民航局的說法,早在去年十二月,中國已通知台灣相關訊息。民航局雖未完全同意,然中國仍逕行蠻橫宣布,顯示中國此舉實質具有更高層次的意圖。

觸及台海空防的敏感神經

中國新航線是一條南北向主航線及三條東西向連接沿海城市的次航線。按理說,連接中國內陸各城市的航線其實不需要向外延伸到海峽中線,頂多出海、沿著海岸線航行即可。
舉台灣例子來說,從台北到花蓮,為避開中央山脈,也是先出海,沿著東北海域飛向花蓮,但絕對不會浪費油料遠繞西太平洋海域航行後、再返抵花蓮。同樣的,如果從北京要飛到廈門,以直線方式航行距離最短,根本不需要繞經海峽中線。除非另有航線以外的軍事與政治企圖。
在軍事企圖方面,過去海峽中線是一條兩岸空防的象徵性敏感神經。在「兩國論」期間,中國軍機頻頻以飛越海峽中線,對台灣空防施壓,製造戰爭與衝突將臨的假象,後因「九二一地震」順勢減少與停止。而中國最近幾年,頻頻以偵察機飛至釣魚台海域偵巡,也是企圖藉由飛機的定期性巡弋,伸張主權並給予日本壓力。

關鍵在於政治與戰略目的

外界質疑中國可以在航線確定後,以戰機偽裝成民航班機對台發動突襲,或是藉民航機偵察台灣在海峽中線附近四個訓練空域的動態,蒐集我戰機飛行參數,都是中國可能採取的手段之一。美國國際評估與戰略中心資深研究員費學禮(Richard D. Jisher Jr.)就認為,中國目的在造成台灣空防複雜化,讓台灣空防單位無法辨別軍事或民間航空器,一旦發生不幸事故,也會提高台海緊張。
由此可知,只要中國存在對台軍事意圖,任何兩岸合法交流的模式,都可能轉型成為軍事作為。而各種軍事措施都只是戰術運用手段,關鍵在於政治目的及由此延伸對軍事戰略的指導。因此台灣軍方才會認為,中國開通這個緊貼台海中線的航路,大大壓縮台灣的空防空間,使我預警時間縮短至十分鐘左右,台灣國防安全受到極大的威脅,因而必須要有相應作為。
在政治意圖方面,過去海峽中線扮演楚河漢界的功能,使兩岸區隔成為不同的政治實體。除了從台灣固定飛往金門、馬祖、東引、烏坵的東西海空航線外,台灣軍機基本上不會超越海峽中線活動,中國軍事活動基本上也不會超越海峽中線。在無固定航線或航班情況下,任何穿越海峽中線的行動都會被視為威脅或挑釁。也因此,過去三通開放,在劃分兩岸空中航線時,儘量避開海峽中線的關鍵區域,使台灣海峽成為兩岸重要的戰略及空防緩衝。
中國民航局對外表示,海峽中線的新航線屬於上海飛行情報區,但是根據台灣交通部民航局的資料,整個台灣海峽都認定為台北飛航情報區。中國的說法就是在吃台灣豆腐,企圖以新的範圍論述破壞台灣原有的飛航範圍。

失去一半戰略緩衝空域

可想見的是,一旦中國南北航線趨近於海峽中線,不僅使台灣海峽實質上失去二分之一的戰略緩衝空域,更嚴重的是,開放密集航班靠近海峽中線航行結果,等於象徵性地讓中國領空向東延伸著海峽中線,造成外界所認為台海將成為中國內海的後果。
中國在公布新航線後,台灣除了尋求友國表達支持,立法院朝野聲明抗議之外,似無積極性作為。這樣的反應,與海峽中線造成的空防衝擊,以及所衍生的改變台海現狀後果,並不相稱。如台灣國防部在例行記者會上表示,軍方對台灣海峽中線以西的航機動態都有掌握,若有不明飛機進入台灣空域,軍方將執行攔截、監控與驅離任務,必要時並提升空防強度應對突發狀況。似乎意味著,固定航線班機只要不進入海峽中線以東,亦可相安無事。

新航線成定案,台灣被框住

陸委會與民航局則似乎認為,開闢新航線似已定案,故只能要求中國將航線稍往西移即可。預料近期在金門的王張會中將討論海峽中線航線問題,而台灣籌碼的多寡,從相關單位的反映即可看出。
事實上,海峽中線的新航線對中國而言並無嚴重急迫性。中國希望透過類似的航線規劃措施,框住兩岸緊密互動格局才是真正目的。尤其是明年總統選舉之前,為了避免再度政黨輪替,影響現有兩岸互動的規模與格局,除了積極促成民進黨兩岸政策的轉向之外,也企圖建構即使換黨執政也無法改變的政治現狀框架。
〈完整內容請見新新聞1456期〉

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