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南方朔:台灣重劃的時間已到了!

週二 2015年03月24日, 9:26 下午【點此取得本文短網址】

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過去的台灣,乃是個行政專制的體制,因此從最基本的憲政體制起就很不正常。

2015年03月24日00:00

台灣是個不正常的國家,它的不正常從國土的行政區域劃分開始。

例如,台灣的行政區域六十年來都沒有改變,只是層級名稱有所不同而已,過去的行政劃分都是為了政治的方便。六十年來,台灣的社會變化極大,主要是交通電信改變最多,目前這種劃分不符時代的需要的落伍性已更趨嚴重。台灣的行政劃分已需從新來過。

例如,目前這種劃分,雞零狗碎,宛如補破釘,它造成了台灣人力物力上的最大浪費,也使得台灣無法進行大格局的規劃。

更嚴重的是,當行政區劃不合理,也反饋到政治的不合理上。選舉產生的地方首長,完全管不到地方的國營企業、警政、河川、森林等事務,國家治權的分散化,使得許多地方無法形成整體性。

而最嚴重的,乃是任何國家領導人的形成,都需要一定的國家事務經歷,例如幹過副總統、國會議長,重要的參議員或省長州長。但在台灣,卻是台北市長更上層樓就是總統。一國領導人缺乏足夠的國家事務經驗,當然國事日差。馬英九從台北看台灣,他治國無能,肯定和台灣的行政區域劃分不合理有關。

台灣知識界在許多年之前,就有人主張應根據未來的需要,將台灣重劃,除了中央和地方權限應當重擬外,台灣的區域也應重劃,台灣本島應當劃成北中南三個區域性政府,外帶一個以原住民為主的生態環境自治共和國,強化台灣東部山嶽地區的生態建設和資源保育。至於台灣的離島地區也應特殊化設定和管理。這種新主張,符合國土的區域規劃原則,當有了新的區域規劃,小小的台灣島,才可免於硬被拆成廿個地方政府,疊床架屋,浪費資源,助長了體制的無效率。

過去的台灣,乃是個行政專制的體制,因此從最基本的憲政體制起就很不正常,台灣的國會權不彰,行政權獨大,民主遭到扭屈。這是憲政改革最大的課題。除此之外,中央和地方權限劃分得不合理,台灣行政區劃有如補破釘,這是另一種不正常。憲政體制和行政區劃的這兩大不正常,都是台灣最需要改革的事物。可惜的是,國民黨硬是對這兩大不正常不理不睬,不知改變,才造成今天台灣的百孔千瘡。這種不正常,人們只得寄希望於未來政府的改變了。

近代由於交通電話的改變,政府的治理籌碼開始增加,以前的區域治理只能在書本上談談,運作起來困難極多。但現在情況已變,政府已可從事大面積的區域治理和更總體性的規劃,台灣重劃的時間到了!

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