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新海陸大戰 陸委會變小弟

週三 2015年03月25日, 12:30 下午【點此取得本文短網址】

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20150326121648
2015-03-25 12:30

【兩岸事】新海陸大戰 陸委會變小弟

躁進的海基會背後有北京的黑手?

兩岸一年多沒有談成任何協議,但最近海基會無視於陸委會猛踩煞車,力推「陸客中轉」,看來有些不尋常,而且說要用「共同意見」取代「簽署協議」,擺明是要迴避國會監督,讓人懷疑背後是否有北京政府的操作……。

宋文岳

為了爭取「陸客中轉」,兩岸溝通好幾年,問題就卡在老共一直希望「開放海峽中線」。馬政府很清楚,「海峽中線」毫無退讓空間;結果,海基會最近一直對外說,「陸客中轉」就快談好了,讓陸委會很傻眼,私下派人踩煞車,海基會卻還是一直往前衝。

說起「陸客中轉」,早在二○一二年馬英九連任後,台灣產業界就積極爭取。這幾年,陸客出國人數遽增,轉機都擠在北京、上海、廣州等機場,還外溢到香港、韓國等地,台灣眼巴巴就是吃不到「轉機」的生意,業者急得跳腳。

不是馬政府單方面可以同意

馬政府曾評估,若中國開放陸客中轉,台灣的國際機場至少增加二到三成旅客,國際線航班空機率更能大幅下降。前副總統蕭萬長一三年參加博鰲論壇,與剛上台的中國領導人習近平會面時,還特別提出「陸客中轉」議題。

不過,陸客中轉遇到的麻煩,就是「政治問題」。台灣想吃這塊肥肉,老共當然跟著喊價。北京政府公開說了,現有航線擁擠忙碌,台灣要「開放海峽中線」讓班機直飛台灣。

拿「航班擁擠」當理由,這和中國剛剛開闢且即將上路的M五○三航路,老共說法如出一轍。但是,「開放海峽中線」非同小可,兩岸人士就說,這牽涉國防安全,毫無接受或同意的空間;更重要的,更牽涉到西太平洋的現狀,「這不是馬政府單方面可以同意!」

另一個關卡,就是「證照查驗」的政治敏感。中國旅客要到台灣轉機,是「國際旅客」,還是「陸客」?若是前者,那就比照國際慣例,直接拿護照通關驗證,不入境台灣,直接搭機轉飛其他國家。但這樣台灣就變成「主權國家」,中國說什麼都不答應。

「開放海峽中線」才是關鍵

如果是「陸客」,就要辦「入台證」。但入台證沒這麼好辦,多了道程序,誰願意來台轉機?而且辦了入台證又不入境台灣,等於多此一舉。

「陸客中轉」談了又談,從前年老蕭當面向習近平提出,一直到去年六月在台灣的「王張會」達成「盡速推動」共識,再到去年十一月「王張會」談好,交由兩岸兩會協助,雙方敲鑼打鼓,始終都只看到動作,沒有實質進展。

兩岸人士表示,相較於技術性的證照查驗問題,真正關卡還是「開放海峽中線」。馬政府多次公開向中方喊話,要求兩者必須脫鉤;今年初,還特別再重申,只要不與跨越海峽中線綁在一起,「陸客中轉」今年上半年有機會。

問題是,老共表面上維持和台灣方面的協商,實際上卻從未鬆口。不過,台灣海基會自從獲得授權,代表政府協商「陸客中轉」議題,顯得積極樂觀。尤其,在王郁琦二月中請辭陸委會主委後,海基會對兩岸協商特別活躍,不斷釋放樂觀可期的訊息,預告今年上半年可能達成共識。

只是中方沒讓步,哪來的即將達成共識?

知情人士指出,做為海基會的上級單位,陸委會對海基會操作「陸客中轉」的方式很有意見,私下派陸委會「高層」約見海基會「高層」充分溝通,表明希望按部就班,不可操之過急。

不料,陸委會言者諄諄,海基會卻聽者藐藐。海基會又公開說,「陸客中轉」談得差不多了,列入兩岸高層會談議題非常有機會。陸委會不僅主導權被海基會凌駕,溝通無效,變成海基會的小弟,委屈又不能對外說,一整個有苦難言。

擺明要迴避「國會監督」

現在中方對議題協商很消極,關鍵在於對「兩岸協議監督條例」有疑慮,老共有心理障礙,不想談好之後,又被台灣的立法院給擱置,甚至又來一次「太陽花」,問題就複雜了。

兩岸人士透露,兩岸自從去年二月舉行第十次高層會談後,迄今一年多沒有談成任何協議,更別說簽署,主因就在這裡。

海基會的「躁進」,看來有些不尋常,在「陸客中轉」這議題上,它不僅比陸委會有效率,還說要用「共同意見」取代「簽署協議」,直接實施上路。這擺明是要迴避「國會監督」!是不是老共透過海基會製造「突破口」?後續發展很值得觀察。

〈完整內容請見新新聞1464期〉

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