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解套台灣TPP困境:以巴西豬許台灣豬一個未來◎郭永興

週二 2015年04月21日, 10:53 下午【點此取得本文短網址】

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郭永興
發佈於 4 月 21, 2015

四月中旬,美國國會跨黨派領袖提出《貿易促進授權》法案,預計此法案的通過,將有助於美國歐巴馬行政團隊完成TPP(跨太平洋夥伴協議)談判。從此跡象可看出,多達12個參與國的TPP自由貿易區談判經接近尾聲。然而台灣參與TPP的可能行,依舊卡在對於進口含瘦肉精(萊克多巴胺)豬肉議題,與美方無共識的瓶頸上,無法突破。


圖片來源:雲林縣政府農業處

站在台灣農民的立場想,豬農們反對美國瘦肉精豬肉進口,有其不得不反對的苦衷。目前國際飼料價格居高不下,豬農們已是經營困難,一旦低成本的美國豬肉大量進口,台灣農業部門中最大產值的養豬業將會有毀滅性的打擊。

本文建議,如果許台灣養豬業一個未來,給豬農一個將來會有穩定收入的夢想,台灣豬農們則較容易接受美國瘦肉精豬肉進口。同時政府再同步實施配套措施,對於進口肉品(或國內肉品也亦然)施行嚴格產地標示制度,讓消費者有不買到、不吃到瘦肉精豬肉的選擇權力。如此一來,豬農們不覺得日子會過不下去,消費者在購買豬肉時有安全感,開放美國瘦肉精豬肉進口的民意阻力將大幅減少。

如何許台灣豬農一個未來?關鍵在日本市場。1997年爆發口蹄疫之前,日本是我國豬肉的主要出口市場,豬農們也有不錯的生計保障。然後口蹄疫之後,台灣豬肉不能再輸出日本(加工肉品例外),台灣養豬產業只能供應國內市場,不僅養豬產業整體規模銳減,農民的生活也變得辛苦。只要台灣政府能夠再度讓日本政府願意開放台灣豬肉進口,豬農的生計就會有一個比較穩定的未來。

問題是台灣目前依舊是口蹄疫的疫區(更準確的說,是世界動物衛生組織所認定的「施打疫苗之非疫區」),要怎麼出口豬肉到日本?關鍵在於兩件事,首先,日本在2013年5月解禁巴西豬肉進口,而巴西目前也是口蹄疫疫區。只要台灣走巴西模式,台灣豬肉要再出口到日本市場,是有可能的。再者,日本非常期待台灣開放福島、櫪木、茨城、千葉及群馬等核災五縣的食品進口禁令,所以台灣當局手上是有籌碼跟日本政府談判。

為什麼巴西是口蹄疫區,其豬肉還能外銷日本?這是因為巴西成功說服日本政府,認可地區性非口蹄疫區豬肉的進口。這次日本政府認可的是聖卡塔琳娜州產豬肉的進口。儘管世界動物衛生組織認定巴西是口蹄疫區,但是聖卡塔琳娜州政府進行嚴格的口蹄疫防疫管制,因此在2007年該州就已經被動物衛生組織認可是非疫區。

巴西豬個案告訴我們,只要能夠確保區域性是非疫區,日本政府就有可能開放進口。台灣自從1997年成為口蹄疫疫區之後,之後零星疫情不斷發生,因此要全國性脫離疫區,恐怕難度較高。但是如果是區域性脫離疫區,因為管制區域集中,就比較容易達成。

然而,聖卡塔琳娜州政府要出口豬肉到日本,是一條很漫長的路。2006年該州政府就請求日本政府開放該州豬肉進口,經過漫長歲月的文書審查,日本政府終於在2011年派員去當地調查,2013年得以解禁。

如果台灣政府要以再打開日本出口市場為承諾,換許台灣豬農不反對進口美國瘦肉精豬肉,顯然台灣政府需要日本政府動作快一點。還好,台灣手上有籌碼,可以讓日本政府以速件的方式,處理台灣豬肉進口問題。

安倍政權2012年上台以來就主張「進攻的農業」,以加強競爭力,擴大出口,來反擊國內農業保護主義者對TPP的杯葛。擴大出口是安倍TPP農業政策的主要論述武器,但是日本農產品重要出口地之一的台灣,目前卻對福島、櫪木、茨城、千葉及群馬等五縣的食品禁止進口,這對於安倍政權的TPP農業政策是很大的打擊。

筆者認為,五縣食品禁止令是可以討論有條件的開放。首先,除了福島縣產的水產品還有疑慮以外,其他縣的產品,在日本政府長期的監控下,輻射能檢測皆過關。這也是為什麼新加坡政府在2014年以提出「產地證明」與「放射性物質檢測報告書」為進口條件,解禁福島縣大部分農產品。

再者,這五縣的禁令也頗有不切實際的部分。舉例來說,2014年台灣赴日旅遊人口有283萬人次,其中許多人是經成田機場進入日本,也會到迪士尼樂園玩。這兩個大家會用餐的點都在千葉縣,所以繼續禁止千葉縣食品進口,好像意義不大。

筆者建議,台灣可以採取新加坡模式,以「產地證明」與「放射性物質檢測報告書」為進口條件,解禁這五縣大部分食品。但是台灣政府要說服台灣消費者,接受日本食品安全,是需要消耗許多行政資源,也耗損許多民意支持度的艱苦工作。

希望日本政府體諒台灣政府要解除五縣食品禁令的辛苦,在開放台灣豬肉進口的議題上,多多幫助與協助,最後達到雙贏。對台灣來說:台灣可以再度出口豬肉到日本市場,台灣豬農有生活保障,美國瘦肉精豬肉進口阻力小,然後台灣順利加入TPP。對日本來說,日本五縣的農產品可以順利出口台灣,農民對於安倍政權的支持度升高,加入TPP之後的農業部門反彈自然減少。

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