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【董立文專欄】南海緊張 台灣的戰略機遇來了!

週四 2015年06月18日, 3:01 下午【點此取得本文短網址】

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【董立文專欄】南海緊張  台灣的戰略機遇來了!

南海情勢緊張,美、中都把眼光投向台灣。在這個台灣的「戰略機遇期」,馬英九提出的「南海和平倡議」卻看不出戰略目標。面對南海博弈,台灣每一步行動都要有實質回饋,方是上策。

2015-06-18 12:30 董立文

新一輪的南海博弈正如火如荼在東亞上演,馬英九總統所拋出的「南海和平倡議」,一如以往,看不出戰略目標。難怪在東亞,台灣的南海角色還是隱形人,只是美、中角逐下的一顆棋子。但是,情況可以不必至此!

中國雙軌思維,分而治之

各國的南海戰略可以簡單分成改變現狀與維護現狀兩種。中國、越南與菲律賓奉行的是改變現狀,政治術語叫做「維護國家主權」,法律術語則各自引據歷史、《聯合國憲章》及《聯合國海洋法公約》來詮釋。

其策略是以行動來證明自己的主權聲張──事實上,每一個行動都是在改變現狀,至於誰先誰後的問題就不重要了。例如,過去越南向聯合國提交大陸礁層資訊,並在其南海周邊海域開國際標,引入美國石油公司探勘天然氣;菲律賓則通過領海基線法案,並向聯合國提仲裁案等。

中 國就更直接了,不但在爭議海域架設石油探勘平台,還在南薰礁、赤瓜礁、華陽礁與東門礁填海造陸,建設碼頭與機場等軍事設施。其最新的策略是「雙軌思路」, 由國務院總理李克強在去年的緬甸東亞峰會中所提出,要義是:南海主權爭議等問題留給爭議當事國談判解決,南海爭議的管控和辦理機制的建設留給中國和東協 (ASEAN)解決。

西方的觀察認為,「雙軌思路」就是靠中國古訓「分而治之」來操作的(operates on the old tenet of divide and conquer),一方面堅持雙邊談判來解決兩國的爭議,以排除多國對中國的局面;另一方面,堅持中國和東盟的雙邊會談,來排除域外國家(指美國、澳洲與 日本等)的介入。當然,「雙軌思路」要能成功的前提,是維持東協各國合而不作、團而不結的分裂現狀。

美不讓任何人有南海主導權

至於中國在南海的軍事整備目標,是擴大「反介入/區域拒止能力」(anti-access/area-denial capabilities),來改變領土、海洋、天空、太空甚至是網路空間的現狀。

美 國的南海戰略是維護現狀,維護各國對立、誰也不能主導南海的現狀,其策略是「印度─太平洋地區海洋公共財的全面性戰略」(a comprehensive strategy for the maritime commons of the Indo-Pacific region)。

這 是由參議院軍事委員會主席麥凱恩(John McCain)與參議院外交委員會主席考克(Bob Corker)聯合致函給國務卿凱利(John Kerry)與國防部長卡特(Ashton Carter)的信中所提出。卡特在最近的「香格里拉會談」(亞太地區的多邊安全合作對話機制)中的談話內容,許多南海觀點是出自這封信函。

美 國學者卡扎尼斯(Harry J. Kazianis)主張,這個全面性戰略應該包括:一、補強國防預算,給予充分財政實力來捍衛美國利益;二、要有反制中國行動的戰略意志,只要中國多聲索 一個新的島嶼,美國就要多運送新的武器平台給菲律賓、越南或台灣;三、定期公布南海的情資與照片,藉以施壓中國。更詳細的策略手段,還可以參考美國智庫 「戰略與國際研究中心」(CSIS)去年七月所召開的「第四屆南海會議」討論成果。

南海問題就是「一個中國」問題

當 然,美國內部還是有不同的意見來緩和南海爭議,例如前國家情報總監與美軍太平洋司令部總司令布萊爾(Dennis Blair),主張召開包含台灣的所有聲索國的國際會議,來界定南海的新現實。但是觀察美國政府、尤其是軍方最近三個月來的言行,似乎遵行的是那種以眼還 眼的全面性戰略,而無論是哪種意見,美國的目標都是要中國恢復原狀,或至少是停止行動,以維護南海現狀。

長期以來,東協、美國與中國都刻 意忽略台灣在南海中的角色,近期狀況有所改變,美、中都把眼光投向台灣。首先是北京積極推動的「兩岸南海合作」,看起來是兩岸在南海互不找碴,繼而互幫 忙、共攻守。其前提是共同在國際社會上主張「U形線」,一方面消彌「十一段線」與「九段線」的差異;另一方面,在南海問題上彰顯「一個中國原則」。就此而 言,我國的南海問題還包括兩岸問題,其根本即為「一個中國」的問題。

另一方面,美國則施壓我國回到《聯合國海洋法公約》的基本精神,某種程度放棄「十一段線」主張,然而美國智庫學者討論南海解決方案時,提及台灣的地方也愈來愈多。東協各國則一如既往般無視於台灣的存在。

南海區域已經擠滿了各種和平倡議,問題是我國的戰略選擇以及相應的實行策略為何?目前台灣實際控制的區域是東沙群島、太平島與中洲礁,若是要改變現狀履行「十一段線」主張,就要學阿扁二○○三年派官員在中洲礁插上中華民國國旗宣示主權般的,另外找幾個島礁主動插旗。

每步行動都要有實質回饋

若是要維護現狀,就得要求美國施壓東協各國正視台灣的存在。會議、論壇或是各種機制要有台灣的參加,擴大國際空間,而防衛性的武器另行再談。重點在於,台灣的每一步行動,都要有實質性的回饋。

值此中、美都需要台灣的時刻,為「戰略機遇期」,有些事情是辦得到的!

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