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中國哪是在裁軍,明明是在擴軍!◎賴怡忠

週五 2015年09月11日, 8:15 下午【點此取得本文短網址】

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2015-09-11 18:11

賴怡忠

現任台灣智庫副執行長,馬偕護專助理教授,念物理卻誤打誤撞進入國際政治領域。希望協助打造一個公義、自信、尊嚴、獨立與繁榮的台灣,讓下一代可以專心實現自己的夢想。

中國哪是在裁軍,明明是在擴軍!

習近平所謂的裁軍,其實是強軍,對美、日、台灣的威脅將有增無減。(圖取材自中央電視台網路直播)

日前習近平在9月3日「中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十週年」閱兵典禮上,提到要裁軍30萬,引發外界注目。有人認為習近平在此時提出裁軍說,是為了降低終戰七十週年搞閱兵所出現來勢洶洶的肅殺氣氛,並為了9月下旬的訪美,鋪陳中國有意降低爭議的氣氛。而以中國現有軍隊數量230萬人來看,裁掉30萬不是個小數目。但仔細觀之,可以發現中國不是在裁軍,反而是在進行新的擴軍。

習近平上台後,2013年的中共十八大三中全會「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」中,就特闢專節處理「深化國防與軍隊改革」。其中出現「健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制」、「調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例,減少非戰鬥機構和人員」、「優化武裝員警部隊力量結構和指揮管理體制」等文字。習近平更在2014年於中央軍委會組「中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組」並任小組長,以空軍出身的軍委會副主席許其亮擔任常務副組長,並在2014年3月15日主持第一次會議。之後習近平及其他兩位副組長頻頻下巡各軍區,對軍隊體制改革發表意見。

2014年1月1日《解放軍報》發表新年賀詞,認為在新的一年要樹立「隨時準備打仗」的思想。隔天日本《讀賣新聞》就出現一份有關中國軍事改革草案的報導,包括要準備裁軍30萬;將原有以陸軍為主導的「七大軍區」,改為包括海、空、二砲等在內,以聯合指揮為主的「五大戰區」;強化海、空與二砲部隊的力量,走出過去的大陸軍主義;建立三個航母艦隊群,將一艘航母部署在東海,另兩艘航母部署在南海。

《讀賣新聞》也報導這個裁軍與改革方案要在2022年前完成。這是有關「裁軍30萬」以及將「軍區改為戰區」最早出現的報導,對理解9月3日大閱兵的裁軍宣示有相關性。

更有趣的是,在大閱兵前兩天,9月1日,人民網刊出「中國共產黨新聞網」一個題為「習近平談國防和軍隊改革:這是一場迴避不了的大考」文章,把軍隊改革議題再度提上檯面,似乎有幫習在兩天後的裁軍宣示先吹風的意味。因此習會在9月3日主動拋出裁軍30萬的訊息,似乎代表中國新一波軍事改革方案已經完成,要準備啟動了。

為何選在此時進行軍事改革?之前不少中方人士提到,中國在1990年代的快速軍事進展,包括二砲部隊的持續強化、航母戰鬥群的出現、建立東海防空識別區,以及計劃設立南海防空識別區等,都是1980年代沒有的現象。這些非陸軍的新單位出現,更使中國現有陸軍數量特大與獨大領導地位的狀況無法持續(陸軍在中央軍委會佔了參、政、後、裝四席,而海、空、二砲等單位,在中央軍委會都只各佔一席)。上個月還傳出濟南軍區有可能變成陸總部(中國陸軍沒有司令部,只有七大軍區司令,與總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部等四部部長)。從這些訊息來看,習啟動的軍事改革也應該會處理到軍委會。

有趣的是,在號稱要建立的五大戰區中,濟南戰區、南京戰區、廣州戰區都是自原軍區提升為戰區,並各自關注黃海、東海、南海等地。而成都、蘭州、瀋陽、北京等四軍區則改為兩個戰區。有解放軍背景的評論家表示,這是中國有意提升與美日軍事對抗的力道,但這個過程也讓人發現其與習近平對郭(伯雄)、徐(才厚)等江系軍頭鬥爭的聯想。

由於廣州與南京軍區被視為習的鐵桿禁衛軍,而徐才厚與郭伯雄等江系軍頭則是蘭州與瀋陽軍區的大老,成都軍區更與之前被鬥下來的薄熙來關係密切,因此藉由提升與美日對抗的理由,保留甚至提升了廣州、南京等習近平鐵桿禁衛軍的力量,並順勢兼併瀋陽軍區、蘭州軍區、成都軍區等被視為江系軍頭的兵力,弱化江澤民在軍中的影響力,可謂一兼二顧。

但是中國要如何裁軍30萬呢?據說,還要把18個集團軍降為15個集團軍嘞!目前看起來,裁掉的3個集團軍比較可能會是從瀋陽、蘭州與成都軍區出現,不動廣州、南京、濟南軍區。而從人數的裁減上,中國更像是先裁掉非戰鬥員(體工團、文工團等林林總總有10萬人),並可能把部分老舊戍守陸境邊防的部隊改制到武警,同時也把武警擴編為國民警備隊,變成類似美國coast guard的編制(但是由中央直轄),作為正規軍的戰時補充。從這個角度看,裁掉非戰鬥員,進一步擴編國民警備隊的兵力,讓正規軍有更大的補充兵源,這看起來根本不像是裁軍,反而更像是擴軍。

習強化東海、南海的當面軍事部署,擴編戰時補充兵力,並建立以戰區為主的聯合指揮作戰體系,更在2013年以來開始多次操演跨軍區、跨軍種的聯合軍演,加上裁減非戰鬥員後,軍事投資就更不被非戰鬥員等相關部門所稀釋,而中國在海、空、二砲(戰略導彈)部隊的投資還會加大,甚至這幾個部門還會擴編,還要發展三艘航母(相對而言,美國在西太平洋常駐與移動是兩個航母戰鬥群),這些作為對美、日、台灣的威脅將有增無減。因此我們可以說,這是習為了強軍所做的變革,不是單方面裁減軍備降低威脅,大家不要被裁軍的說詞所迷惑了。

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