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追討黨產》民進黨再混啊?時代力量提的不當黨產處理條例都比你們好!

週二 2016年03月22日, 11:13 下午【點此取得本文短網址】

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文章來源

by: BO 肥皂箱 2016-03-22

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文 /林雨蒼

民進黨終於取得國會過半,最近這陣子也開始提案,要追查黨產、落實轉型正義,相信各位鄉民也很期待。不過,有一些法案提出得過於草率,其實問題不少。在此小弟請教了一些專家,把提案和問題整理給大家參考。

先講結論,第一個,《促進轉型正義條例》這個草案有不少問題,可能會延宕黨產的處理,或讓國民黨有機會卸責,不可不慎。目前這個草案應當擋下修改,否則後患無窮。第二個,不當黨產處理條例以時代力量版最完整,希望可以通過。

蘋果有做個簡單的總結:

●設立「轉型正義委員會」

總統府下設「轉型正義委員會」,負責轉型正義相關議題修法草擬工作。

●保全財產與檔案

要求政黨在相關立法工作完成前,保全與凍結黨產與轉型正義相關檔案,但黨費與日常經費支出不在此限。

●立法原則

依聯合國轉型正義 4 項原則,包括「釐清真相」、「追究加害者責任」、「設立賠償計劃」、「採取制度性改革避免重蹈覆轍」,進行立法。

這個法案的起點是林鈺雄的投書

基本上大方向不算有太多問題,不過做出來的法案就有些問題了。

首先,可以看十一條,這個法案只是設立一個委員會、給報告,兩年左右給完報告解散。雖然可以一年一年的展延,但大家可以想像,等這個委員會解散,國民黨就可能會跟大家說,「轉型正義做完了」,然後逃過一劫。

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再來,這個條例寫了要處理黨產。目前黨產已經有不當黨產處理條例,直接通過、落實即可,何必還要再評估兩年給建議?兩年後再處理黨產,大家真的覺得可以接受嗎?更何況,這個法條有點點到黨產處理,但卻不完善,還不如原先的黨產處理條例完整。

而且這個提案對黨產的處理方式是成立「長照基金」⋯⋯ 如果是成立基金會做轉型正義的教育推廣,我就很贊同。但如果是拿來作為其他政策的財源,感覺有點怪。

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至於追討黨產的組織應該放在總統府下,還是放在行政院下?基於以前黨產清查經驗,由於資料都在行政體系內,透過行政權由上而下比較容易進行。因此,黨產追討放在行政院比較妥當,也比較能喊得動各部會。

由此可知,這個提案的宣示意義應該比較大,但問題是影響到追討黨產的時程。如果這個法案可以拿掉兩年解散的說法、並不是只給提草案,包含執行也一起處理,並授權不當黨產處理條例來處理黨產,或許會更適合一點。

因此,目前黨產歸零聯盟有發文反對這個草案,李俊俋委員也在底下發言表示他的看法。

李俊俋說,「促轉條例、不當黨產條例、政黨法, 我個人主張都應該分開立法。促轉條例是框架立法,旨在處理轉型正義的方向,無須再規範不當黨產這種細節;不當黨產條例則是處理過去威權時代的錯誤,是落實轉型正義的重要方案;政黨法則是建立政黨公平競爭的機制,著眼於現在與未來。三個法案都很重要,而且各有其功能性,如何適當的立法、避免混淆是我所堅持的。 至於太多的政治解讀,其實一點必要都沒有……」

政治解讀應該是指曾大記者底下的解讀吧)

(圖片來源:風傳媒)

(圖片來源:風傳媒

目前已知,在 18 日的民進黨黨團會議上,顧立雄、尤美女、鄭麗君、羅致政、李俊俋發言擋下這個草案,但後續仍需要關心。

  • 再來,不當黨產處理條例目前有許多版本,這些版本之間當然也有差異跟眉角。

首先來看民進黨委員提的版本:

20160318  政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案:賴瑞隆

20160318  不當黨產調查特別委員會組織條例草案:蔡易餘

20160311  不當黨產取得處置條例草案:林俊憲等

20160226  政黨不當取得財產處理條例草案:鄭運鵬

20160226  政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案:高志鵬等

20160219  不當黨產處理條例草案:葉宜津等

20160219  不當黨產處理條例草案:黃偉哲

20160219  政黨不當取得財產處理條例草案:鄭寶清

20160219  政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案:陳亭妃等

民進黨委員連署提案了 9 個有關黨產條例草案,可分為兩部分。

扣除蔡易餘版外的其餘 8 個版本,不約而同的都是 28 條。這不是巧合,而是這 8 個版本幾乎是抄 2005 年行政院院版(法務部負責草擬)而來。這個版本是當年結合許多專家學者與文官體系的智慧結晶,只不過送到立法院被國民黨卡死在程序委員會幾百次。為了讓立法院內政、財政、司法法制委員會聯席會議有案可審,這次民進黨委員們「天女散花」般的 copy 昔日版本,固然無可厚非。然而若要玩真的,舊草案時隔 10 餘年,有再修正必要。

蔡易餘版,把這個特別法改名為組織法有點怪,而且法條沒抄完整只有 25 條,只能說蠻糟糕的。

時代力量黨團提案:

20160318  政黨及其附隨組織不當財產處理條例草案:時代力量黨團等

時力版,固然也是以 2005 年行政院 28 條版為基礎。可是在 2 月左右,時代力量黨團就開始認真地邀集專家學者召開公聽會,摸索修法方向。結晶就是時力的 33 條版。在這個版本裡,除了沿襲 2005 年行政院院版特色外,更加上了行政程序完備、黨產資訊公開與白皮書、吹哨者保護與獎勵條款等… 基於昔日行政院追討黨產經驗與遭遇困難而萌生的對策,可謂「進化版」的黨產條例。

 張嘉元自揭國民黨在海外的黨產高達五千億(圖片來源:三立新聞網)

張嘉元自揭國民黨在海外的黨產高達五千億(圖片來源:三立新聞網

國民黨團提案:

20160226  政黨財產監督管理條例草案:國民黨黨團等

看最後兩個條文,條例施行細則、施行日期全部由行政院會同監察院定之。然而目前監察委員全由馬英九一人提名,運用優勢席次護航過關,任期到 2020 年 7 月,比小英任期還長。什麼都要會同監察院,等於黨產條例實質上根本沒有施行可能性,純屬惡搞。

  • 最後再次說一次結論

第一個,《促進轉型正義條例》這個草案有不少問題,可能會延宕黨產的處理,或讓國民黨有機會卸責,不可不慎。目前這個版本應當擋下修改,否則後患無窮。

第二個,不當黨產處理條例以時代力量版最完整,希望可以通過時代力量版。

未來,還請大家持續關心不當黨產法案的立法進度!

(本文、標題由林雨蒼授權轉載,本文以 CC-BY 4.0 釋出,首圖來源:蘋果日報

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