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該不該把陸委會併入外交部◎郭寶勝

2016-04-02 11:25

郭寶勝
中國時政、宗教事務評論家,美國華人教會牧師,美國對華援助協會特約評論員;臺灣基督長老教會總會中國研究組研究員、臺灣海外網專欄作家。六四後北京高校學運主要參與和組織者,以陰謀顛覆政府罪被判刑多年。在美國《民主中國》《縱覽中國》《人權雙周刊》《博訊》;臺灣《基督教會公報》《民報》《自由時報》等媒體發表政論數百篇,並接受美國之音、自由亞洲電臺、臺灣中央廣播電臺等媒體訪談,著有《羔羊必勝——基督教視野下的中國教會、社會和政治》(美國華恩出版社)、《拆不毀的十字架》(華恩出版社)、《榮耀職場》(美國證主出版社)、《群體性事件組織手冊》(網絡電子版)等書。

該不該把陸委會併入外交部

如果不承認「九二共識」的蔡英文當選主政,那麼陸委會有沒有可能被撤銷?陸委會官員並不敢正面回答,只說如果民進黨執政兩岸政策包括陸委會作用會有一定調整,。(網路資料,民報合成)

民進黨全面執政,國會綠營過半,應該是綠營大顯身手的時候。撤下孫文遺像、設立鄭南榕言論自由日、降低公投門檻等等,這些都是非常好的立法提案。而就兩岸關系而言,將兩岸定位為兩國,並將陸委會——國臺辦的架構取消,也值得綠營立委列為議案大膽地提出來。

本屆大選觀選時,我們作為中國人權人士參觀了中華民國陸委會,當時我就向接待我們的官員提了一個問題:眾所周知,陸委會的設置是根據「一個中國」原則設立的,在馬英九主政這八年,更是把「九二共識」作為陸委會的指導原則。但如果不承認「九二共識」的蔡英文當選主政,那麼陸委會有沒有可能被撤銷?或者陸委會併入外交部成為外交部下屬的中國司?陸委會官員回答說如果民進黨執政兩岸政策包括陸委會作用會有一定調整,但兩岸政策有歷史延續性,陸委會要不要併入外交部這等大事不敢評說。

其實如果蔡英文及民進黨真正堅持臺灣是一個主權獨立的國家(無論什麼國號)、堅持臺灣不隸屬於中國、在臺灣的這個國家的領土也不包括中國大陸,那麼陸委會的設置就很成問題、完全有被撤銷並入外交部的必要。因為中國不隸屬於臺灣,是兩個國家,所以臺灣處理中國事務應該交給外交部來處理。但目前中國事務都由與外交部平級的陸委會來處理,陸委會是一個特殊的似內政又似外交的機構,它的存在本身就說明臺灣與中國的關系似內政又似外交,非常模糊與微妙。因此,為了厘清兩岸兩國的真實關系,為了避免兩岸是在「一個中國」的框架中,民進黨全面執政後,的確有必要改革陸委會這個特殊的機構設置。

行政院大陸委員會(簡稱陸委會)成立於1991年,是中華民國統籌處理海峽兩岸事務(包括中國大陸與香港、澳門)的專責行政機關,與中國大陸的國臺辦對應,目前亦在香港與澳門各設有代表機構。1991年時主政的李登輝總統還是「一個中華民國」的思維:兩岸關系是中華民國內自由地區和大陸地區的關系。正如李登輝在1995年的中華民國國慶表示:「四十多年來我們之所以奮鬥不懈,就是要爲將來以三民主義統一中國立下可供遵循的典範」。

而在李登輝以直選成為總統後一再表示:「臺灣是一個主權獨立的國家,他的國號叫做中華民國」或「中華民國是一個主權國家,他的領土範圍在臺澎金馬」。1999年7月,他在接受德國之聲錄影專訪時,明確提到兩岸關係是「特殊的國與國關係」,即「兩國論」。

如果徹底地堅持「兩國論」,承認臺灣的領土僅止於臺澎金馬,那麼不僅臺灣省和福建省的設立就成為畫蛇添足,而且臺灣對中國的關系理應等同與臺灣與其他任何國家的關系。如此陸委會就毫無必要設置,處理中國事務應交由外交部統一處理即可。既然臺灣民眾大部分不承認自己屬於中國、堅決拒絕中國的統一和吞並,既然臺灣民眾大部分都認為臺灣是一個獨立主權國家(暫不論國號是什麼),那麼拋棄「一中原則」架構下的陸委會,也應該是順理成章的事情。

雖然在大選前後中共一再以斷絕兩岸溝通渠道——尤其是陸委會國臺辦體系為要挾,要蔡英文承認「九二共識」,但中共目前內憂外患、四面楚歌,習近平的倒行逆施已引起共產黨內的廣泛不滿,所以中共政權並不敢在臺海議題上發難。而如果臺灣方面為了國家定位的明確化撤銷陸委會、或者並陸委會於外交部,到時中共也只能有打口水仗的份,並不會有啟動戰端和幹戈的可能。

520即將來臨,海內外愛臺灣的人士都對蔡英文總統寄予厚望,她又是黨主席,所以對立法院又有實質的影響力。正如蔡英文在大選期間所說的:「臺灣是臺灣人的臺灣,中華民國也是臺灣人的中華民國」,「中華民國做為一個民主國家,是2300萬臺灣人民的共同堅持,我們的民主制度、國家認同、與國際空間,必須被充分尊重」。蔡英文應該在否定「九二共識、一個中國」的基礎上,逐步實現兩岸兩國、一邊一國的國家理想。在這個理想指導下,一方面毫不畏懼中共政權色厲內荏的威脅與恐嚇,審時度勢、穩健推行;另一方面要切實使國家理想有突破性的進展,積極嘗試、回報人民的期望,在撤下孫文像、降低公投門檻及並陸委會入外交部等議題上,能積小成多、積量變為質變,通過一個一個議案的提出和通過,逐步實現臺灣國家的正常化。