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美改口風不承認中國對台灣主權歸屬?

週三 2016年04月27日, 10:37 下午【點此取得本文短網址】

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2016-04-27 06:18:17

編者按:由美國共和黨議員夏波提出的第88號議案獲得了美國國會眾議院的通過,該議案再度確認與台關係法和六項保證是美台關係的基石,議案中明確提出「美國不會正式承認中國對台灣的主權歸屬」,這被外界普遍認為是美國在為即將上台的蔡英文「站台助威」。時事評論員丁咚發表文章認為在目前的亞太國際關係背景下,美國為台灣獨立撐腰甚至促使台灣獨立,並非符合其利益之舉。文章不代表本平台觀點,僅供讀者參考。

中美正陷入「次冷戰」論獲得了新論據。美國會眾議院近日通過了第88號決議案,再度確認與台灣關係法和六項保證為美台關係基石。這項議案由共和黨議員夏波提出,並得到眾議院外交委員會主席羅伊斯等眾多議員支持。

美國會眾議院舉行與台關係法聽證會(圖源:AFP/VCG)

該議案的原始提案是「台獨版本」,眾議院外委會在審議時認為它將嚴重影響美中關係,可能致兩國斷交,因而對其進行修改後提交至眾議院院會表決。新議案既避免了全面的台獨傾向,又對「費浩偉版本」進行了一定程度的升級,其中的一項關鍵條款是,將費版六項保證中的「美國對於台灣主權歸屬的立場並未改變」,改成了「美國不會正式承認中國對台灣的主權歸屬」,這將對美國一貫在公開場合表態中強調的「一個中國」政策帶來衝擊。

在以台獨為黨綱的蔡英文政府即將上台執政的前夕,美國眾議院首次將對台六項保證正式列入法案,是中美建交後的關係史上的一次極具敏感性、重要和具轉折性的事變。眾所周知,對台六項保證是在中美簽訂第三份聯合公報後,美國為釋去台灣方面疑慮,特意由里根時期的美國在台協會處長李潔明向台灣做出的一項口頭保證,後由美國務院「中華民國事務辦公室」主任費浩偉撰寫成稿而成正式版本。但其核心是遵循美國官方的一個中國(儘管對台灣屬於哪個中國有所保留)政策的。

環球時報援引中國社科院台灣研究所研究員王建民的觀點認為,在台灣「5.20」政權交替的關鍵節點,美國會重申「對台六項保證」,是為「台獨」勢力壯膽。這在主張台獨的蔡英文政府即將誕生之際,似乎頗有道理。但筆者認為,王建民的觀點只是看到了美國在此時刻通過第88號議案的表面政治含義,美國的根本意圖並非是要造就一個獨立的台灣,而是要重新祭起「台灣牌」,在制衡大陸的同時,消耗其政治和外交資源,鞏固和擴大其在亞太的戰略優勢。

在中美建交後尤其是最近幾屆美國政府的總體方針,是在維繫兩岸必要平衡的情況下,堅持一個中國政策,鼓勵和樂觀兩岸和平與攜手合作,並對台獨進行了相當程度的遏制,彼時美國始終視中國為變革中的夥伴,希望與大陸保持建設性關係。美國會通過88號議案,意味著美國立法機關的成員們的主流意見開始發生變化,並將持續對行政部門即美國白宮施壓,直到最終促使其與自身保持一致立場,儘管在此過程中會有博弈,但由於美國國會是美國政治體制中具最後決定權的機構,因此可以預見,台灣問題將成為不久之後中美政治鬥爭的新焦點。

讓美國的立法者們再次想起台灣牌的主要不是台獨勢力的慫恿,而是來自大陸的激发。美國對台政策的关鍵變量是大陸的政策變化,包括內政外交政策的走向,要害是中國走什么路,實行什么樣的外交政策問題。中國新一代領導人推動內外政策全面轉向的趨勢已經十分明顯,特别是近年來在周邊強化主權和軍事存在,推進填海造島,進行軍事部署,與周邊與中國存在主權爭議的國家形成對抗態勢,并引起東亞的集體反彈,其最重要的表現是,在對中國意圖恐慌的情況下,積極吁請美國重返亞太,對中國進行全面制衡。在這同時,中國的動向對美國在亞太的戰略利益也形成了巨大挑戰。美國會通過88號議案,就是美國要全面認真對待中國的政治和外交轉向的一個新表現,也是要再次將台灣問題作為其與中國大陸展開次冷戰的一個重要工具的表現。

在目前的亞太國際关系背景下,美國為台灣獨立撑腰甚至促使台灣獨立,并非符合其利益之舉。中國在南海、東海與美國針鋒相對,中國軍方輿論近日強調美國強化在東亞軍事存在,正是中國擴大在相关區域軍事部署的“機遇”,而在國際博弈場上,中國也全面展開外交戰,拉攏更多國家支持本國外交和政策主張,波蘭成為這一態勢的新成員。這些都是中國拉開架勢要與美國對抗到底的政治姿態。在此情況下,美國會通過對台六項保證決議案可謂適逢其時。

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