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公設財團法人 自肥亂象數不完 萬年董事會拔不掉 蠶食國家資源不手軟…

週二 2016年05月03日, 2:35 下午【點此取得本文短網址】

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政權轉移在即,眾多公設財團法人為了脫離政府掌控而蠢蠢欲動,打算修改章程自肥;而萬年董事會、公產變私產、用公共資源賺錢養肥貓等亂象,到底何時才能終結?

2016/05/03 出處:財訊雙週刊 第 501 期 作者:林洧楨

台灣過去對外受制於特殊兩岸關係,許多領域都曾需要具官方色彩的民間機構協助;對內也因為長期黨國不分的政治現況,產生五花八門的官方捐助機構。這些單位多年來藏汙納垢的結果,早已形成一股複雜難解的公設財團法人亂象,台灣郵政與台灣電信兩協會的日產爭議只是冰山一角。正值政權轉移的關鍵時刻,不少具爭議的公設財團法人,為了能在政黨輪替後繼續掌控這些公共資源,早已蠢蠢欲動、積極布局。

亂象一:萬年董事會
公設財團法人忙著修改章程

某位國立大學教授在大選後成為公設財團法人追逐的熱門董事人選,他表示,發現近期有不少公設財團法人都動作頻頻,像一個資產達10多億元的基金會,背後掌控的勢力就想趁五二○政黨輪替前做好財產配置,把基金會資產變成未來不受監督、可隨意運用的資金;但因無法取得董事會成員的同意,為了更換董事,近期四處尋找願意配合的學者幫忙,才被他發現。除此之外,還有一些財團法人董事會想要修改章程,納入由這一任董事選出下一任董事的規定,未來以萬年董事會的方式繼續掌握公共資源。

例如,根據資料顯示,消防發展基金會自從一九九七年由內政部捐助成立至今,董事長就一直由永豐餘集團董事長何壽川出任,近20年來從沒有變過,董事會成員包含立法院前院長王金平、前立委朱鳳芝在內也長年都是老面孔。該會主要是接受政府補助與社會捐款並用於消防人員的慰問金、復健費用、健檢費用、子女獎學金等,雖然沒惹出什麼爭議,但讓律師呂秋遠在臉書發文納悶的是,「難道一定要透過這個基金會才能處理這些預算嗎?」

另一個也很受爭議的單位是蔣經國基金會,這個當年由政府出資成立的機構,長年卻總在少數人手中分配資源。立委陳其邁指出,該會把政府出的錢變成業務費花掉,然後再把民間捐的錢當股本,藉此稀釋政府的股權,脫離官方監督。他認為,應該解散該基金會,將其歸回國家財產,不應變成私人掌控。

而像之前歐晉德長期擔任董事長的台灣營建研究院,根據員工說法,該院是榮工處捐助100萬元,與台灣大學、台灣科技大學在一九八一年共同成立的,董事會除了固定由台大工學院院長與土木系系主任、台科大校長與營建系系主任出任外,其餘為榮工處指派董事,歐晉德就屬榮工處體系人馬,但負責院務的院長是由台大、台科大輪流推薦。過去該院曾一度因為官派董事問題與政府打官司,不過最後以台灣營建研究院勝訴收場。

問題機構不止如此,攤開二○一五年第七一七九號總統府公報內容,更荒謬的公設財團法人行徑可說是一籮筐,其中,情節嚴重已被政府要求限期解散的,除了有日產爭議的郵政與電信兩協會外,還有財團法人中華航空事業發展基金會(簡稱航發會)。

亂象二:逃避政府監督
航發會將政府捐助比降至0%

葉宜津立委辦公室表示,早年政府成立中華航空公司時,受到兩岸關係的影響,國籍航空身分並不好談航權,因此一開始是將政府投資的股權登記在前空軍總司令烏鉞等27位軍方將領名下;到了李登輝時代,由於這些老將領年事已高,為避免一旦有人過世的繼承問題,才讓他們捐出股權給一九八八年成立的航發會;二○○○年政權輪替,徐立德擔任航發會董事長時,就曾一度修改章程想要剔除官派董事,但遭到交通部反對,到了後扁政府時代,航發會已經改由交通部長或常務次長兼任董事長,但人治問題仍讓爭議層出不窮。

根據總統府公告指出,航發會如今全靠持有華航35.91%股權、每年認列獲利為生,竟已逕自將政府原始捐助比率由100%降為0%來逃避監督及適用相關法令。航發會身為高鐵原始股東之一,但近年無論是高鐵財務健全或票價凍漲等公共政策上,幾乎不受交通部指揮,更誇張的是,該會一四年預算員額只有7人,但當年度編列的「用人費用」預算高達1027.4萬元,不僅維持公務人員已經刪除的交通補貼,繼續編列40.3萬元的交通津貼與誤餐費,平均每人年薪逼近146.8元,更是讓人看傻眼。

不僅如此,近日民進黨立委李昆澤質詢航發會董事長吳盟分時,還發現航發會每年編列的192萬元公關費,竟比交通部長與三位次長的公關費總和118萬元還高,而且吳盟分也自爆指出,這筆錢全用在華航員工婚喪喜慶,而且還是「多年慣例!」

航發會種種作為不僅與郵政、電信兩協會淪為特定單位小金庫的情節如出一轍,也早讓政府認定有將公產變私產的私心,而且航發會的華航持股已低於5成,此時政府回收股權也不影響華航正常營運。因此一五年總統府公告指出,不僅要航發會將捐助比率調回100%,還要求在年底解散並將資產歸回國家;只是至今仍未能落實。

亂象三:用公產養肥貓
圓山飯店、台灣世曦工程

用公共資產賺錢亂花的肥貓機構,還有由政府原始捐助比率達94%的財團法人中華顧問工程司百分之百投資的子公司──台灣世曦工程顧問公司。該公司九名董事中,僅有董事長為中華顧問工程司派任,其餘均為外聘,母公司主導性不足之下,演變成獲利大放送的狀況,一二、一三年度,員工除了有二個月本薪的年終獎金之外,還可以領取5.45到6.31個月的績效獎金,以一三年為例,年終與績效獎金總計發出超過7.2億元;而中華顧問工程司包含認列該公司獲利,年收入也不過約2.26億元,相差達3倍之多,情況同樣誇張。最近更被爆世曦董事長李建中年逾法定退休年齡68歲,仍月領26萬元高薪。

掌控圓山飯店的財團法人台灣敦睦聯誼會也沒缺席。雖然近年已經配合政府政策,接受官派董事過半的安排,但領軍的董事長李建榮,雖然近年經營成效不彰、每年虧損不止,但「薪情」卻硬是比部會首長好上一大截,月薪超過29萬元之多,直到一五年才被政府要求應從嚴撙節。

除此之外,葉宜津辦公室在比對台灣敦睦聯誼會與台北圓山飯店相關資料後發現一件怪事,就是圓山飯店基地產權在日據時代屬於台灣神宮,二戰後,土地照理屬國家資產,而且飯店官方資料顯示,早在台灣敦睦聯誼會一九六二年設立前,該飯店就已經完工營運多年,同時兩者間也沒有任何建物或土地的產權移轉登記或買賣資料,因此,雖然外界多認定圓山飯店屬於台灣敦睦聯誼會資產,但「這恐怕仍是一大問號」!

總之,光怪陸離的公設財團法人亂象,可說是數也數不完,也是台灣政治改革必須面對的嚴肅課題,新政府上台後如何處理?將是一大考驗。

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