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不修憲,也能讓省府變不見

週日 2017年01月01日, 5:31 下午【點此取得本文短網址】

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台灣省政府所在中興新村。資料照片

2016年12月31日15:11
李兆坤/台北市立育成高中公民與社會教師

每年審查中央政府總預算時,固定都會有一場戲碼, 那就是總會有立委提出台灣省政府、 台灣省諮議會與福建省政府是冗員單位、盲腸單位,應該要廢止、 閹割的呼聲。之後又會有人跳出來說,沒辦法,那是《憲法》機關, 只能透過修憲才能達成。於是,這三個機關又安然繼續殘存下來, 直到下一年的12月,在審查總預算時,再度被人關注, 然後又因為《憲法》保障又繼續殘存……。

難道一定要透過修憲,才能剷除這三個殭屍機關嗎?這倒也不然, 或許以下幾個方法,可以試試看。第一個方法是; 放棄《憲法》增修條文第9條規定,我們改依《憲法》第118條規定,制定 「直轄市自治法」來實施地方自治,在該法規定直轄市分為:市、 郡、特別行政區與原住民族自治區。我們地方制度不要再使用「省」 、「縣」這樣的行政區劃名稱,將全台灣每個地方都視為直轄市。我們依區域發展、屬性的不同,直轄市可分為高度都會化的市,以農業為軸心的郡,地處離島的特別行政區, 以及原住民族領地的原住民族自治區。如此一來,各市、郡、 特別行政區與自治區地位一致。(像南韓的直轄市就有特別市、 特別自治市與廣域市等不同名稱)

如果第一個方法行不通,那第二個方法就是修正《地方制度法》,將省政府與省諮議會的編制縮到最小,其幕僚單位由行政院秘書處與立法院秘書處來兼任。省政府委員因為《憲法》增修條文規定一定要9人, 那台灣省與福建省就各提名9名省府委員, 都由行政院政務委員或部會首長、副首長兼任,每年象徵性在台灣或金門開個會,做個會議紀錄即可。至於省諮議員,只要提名3名諮議員比照辦理即可。

甚至用第三個方法更快,目前總統府設有國父陵園管理委員會、監察院設有監察委員行署、交通部有鐵路總局、航政局等法定機關,自政府遷台以來,這些機關就從來沒有成立過;福建省諮議會至今也沒有依《憲法》增修條文來成立。既然《憲法》、法定機關政府都可以依法不成立至今,那現在的政府不派委員、不編預算,名義保留,實質裁撤也是沒有問題的,更何況還有先前監察院沒有監委的前例出現。

至於中國的因素實在不用考慮,他們本來就不承認中華民國,中華民國政府對他們而言,就只是台灣省、台灣特別行政區政府的角色。不會因為我們保留台灣省政府,就承認我們的主權。反而廢省更符合他們將中華民國視為地方政府的目標。對我們而言,廢省只是提高行政效率,也不用大費周章透過修憲來達成,政府只要有心,還是有辦法精簡人事;除非這些職位,剛好還有「作用」,那何時廢省,就不得而知了。

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