08:38 am - Wednesday 25 November 2020

全能古蹟燒毀王

週五 2017年02月24日, 2:05 下午【點此取得本文短網址】

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文章來源

全能古蹟燒毀王

01你知道嗎?在台灣,平均每個月都會有歷史建物「離奇失火」

▲ 資料來源:2016歲末感謝—回顧12棟燒毀的老屋們(注:並非每棟都具文資身份)<br>(<a href="https://www.facebook.com/tw.bankofculture/photos/a.1122614867778341.1073741827.1093000537406441/1381143448592147/?type=3&theater" target="_blank">文化銀行</a>)▲ 資料來源:2016歲末感謝—回顧12棟燒毀的老屋們(注:並非每棟都具文資身份)
文化銀行

這些老屋大多無人居住!
斷水斷電還下雨的情況下,竟然還能點起無名火,被籲為台灣的超自然現象
甚至有人建議中研院投入老建築自燃發電法,來替代核電。
★紅色的文字皆包含補充資料,有興趣的話不妨點開看看吧~

揪竟~
是什麼神秘的力量,在點燃台灣的歷史之光?
又是什麼隱藏在暗處的勢力,在一點一滴清除台灣的文化記憶呢?

快跟著圖文不符一同來一探究竟吧!
(記得往下滑啊~)

02過去,在台灣…

曾發生過火災的文化資產有86件,遭受到破壞的文化資產為41件
由於部分案件是以聚落及建築群的形式遭破壞,因此實際毀壞的屋舍數量更多

<a href="https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=11yl4gOQPCqLQGVoHlwjy6zcOK70&hl=en_US&ll=23.90491479453213%2C120.97763514999997&z=8" target=”_blank”>資料來源:文化資產失火、破壞列表</a>資料來源:文化資產失火、破壞列表

在這一些案件中,絕大多數的失火案件抓不到兇手
而除了失火之外,歷史建物還時常面臨拆毀破壞等風險

03你有沒有想過?古蹟明明是具有文化、歷史意義的全民資產

為什麼在台灣,
卻成為屋主、建商、政府三方,人人喊燒的替代能源呢?

04文化資產保存法

事實上,在台灣,有設立專門的法律來規範如何保存、管理、活用文化資產

充實精神生活&發揚多元文化

在歷史建物、古蹟方面,也有相關的罰則,用來規範避免因行為不慎引起的破壞

避免開發、改建、損毀外觀

所以,毀損古蹟其實是違法的

可是…照理來說已經有法規保護了,為什麼這些歷史建物,仍以極快的速度消失呢?

05都市傳說:如果指定古蹟,一定發生火災

傳說中…

A:只要有財團或地主,打算開發周邊地帶,好端端佇立幾十年的歷史建物,就會在夜黑風高的夜晚不小心起火,既不需要依法保留,也沒有人需要負責。

B:歷史建物只要被政府列冊,疑似有可能/被指定成古蹟,沒多久就會失火。

在搜集了網路上的意見之後,我們發現許多人認為:

「古蹟自燃?還不都因為都更!」

(但理由真的只有這麼單純嗎?)
(明明就有文資法,為什麼政府沒有辦法提出合理的防範機制呢?)

★小知識:什麼是列冊?
列冊是政府接受民眾提報或主動普查之後,主動登記建物,
紀錄是否初步具有文化資產潛力的行政程序。
列冊後有可能會進到判斷建物是否要正式指名成古蹟的「文資審議程序」。

06保護範圍跟____一樣大的~文資法!

事實上,在台灣,絕大多數的歷史建物,都沒有受到文資法的保障
因為一棟歷史建築,必須經過官方審議以及房地所有權人同意,
才能指定登錄古蹟

那麼,受到法規保護的古蹟有哪些呢?

由於審查耗時且麻煩
因此,絕大多數被消失的古蹟,是在沒有取得「名份」的情況下發生意外的。

(古蹟必須取得『文化資產』身份—比方說登錄古蹟、還是歷史建築、聚落建築群之類的,才會受保護。)

在沒有專法保護的情況下,根本無法開罰
(就算抓到犯人,也只能依刑法的公共危險罪起訴,更別說兇手不明的情況啦~)

「沒有文資身份?Sorry囉~」(by政府)

咦?!為什麼政府在保護文化資產上,會這麼被動呢?

07文化資產V.S.產權問題

古蹟是以建造物的形式存在的,
因此其所在的土地,以及建物本身都會牽涉到所有權的問題

在台灣,為了避免產權爭議
即使歷史建物具有文化價值,或被民眾提報、希望加以保護,
仍需得到所有權人的首肯,才有可能成為文化資產
(不過更嚴格一點來說,古蹟只是文化資產的一種類別)

但是,在台灣,大部分的所有權人都不希望自己的房地產被指定成文化資產

為什麼呢?讓我們來看看屋主們怎麼說!

08屋主的心聲:為什麼不想指定古蹟


屋主A: 現在房地產價格這麼高,如果賣地、蓋屋可以賺好多錢,為什麼要特地把自己家變成古蹟,讓政府管呢?►我重視房地投資,開發>保存


屋主B: 這是我家的祖厝,我們都住在裡面,被指定成古蹟我們沒意見,但是老房子想整理得比較好住,想增建卻有很多限制…►我認為法規限制利用、害怕受罰


屋主C: 我希望祖厝可以被指定成古蹟,永遠的流傳下去,但是我只有一部分產權,政府的獎勵方式與實際的房地價值不符,導致其他人不同意…►我認為古蹟價值與實際獲利不相符

眾多的聲音之中,你發現問題出在哪裡了嗎

09世界最高的房價所得比

在台灣,由於房地價格高漲,台北的房價與所得比甚至高達為15:1
也就是一個人平均要不吃不喝15年才買得起一棟房子。

因此,在現實的考量之下,比起保存,
許多古蹟的所有人可能會更希望:
① 透過徵收、販售等方式變現。
② 經由重建或改建,讓老屋變得符合現代居住需求。
③ 直接打掉,透過都更或土地開發來投資獲利。

而這些想法正好與「古蹟保存」的概念相互衝突。
(古蹟=房地產=私有財產≠公共財>>我才不要列古蹟咧!)

10而對於有心保存的屋主來說…

現行文資法的嚴苛的保存規定,
則對屋主們造成了許多心理與金錢上的負擔
(咦咦咦?怎麼說?)

讓我們一起,實際來瞭解屋主的心態吧!

 先假設,你家的老房子,變成了古蹟…


① 首先,你的房子會被登錄
② 接著,主管機關會請你交出管理維護計畫


③ 然後政府會根據計畫,監督你是否妥善維護古蹟:


④ 平日裡要做的事情包括:
日常保養及定期維修
使用或再利用經營管理
防盜、防災、保險
擬定緊急應變計畫
其他相關管理維護


⑤ 如果想要修復或改建的話:
必須要向主管機關申請
通過之後提計畫去審查
不可改變建物原有形貌
若修繕也需要保持原貌
周邊用地有變動需申請


⑥ 如果想要賣掉的話:必須事先通知主管機關,主管機關有優先購買權

雖說維護、修復的經費可依法向政府申請補助,也能額外申請一些獎勵。
(像是容積移轉、免徵地價稅等)

但是…要讓屋主願意接受這些補償,
放棄開發利益、花心力跑行政流程、負責維護古蹟,
已經是很不容易的一件事了…

文資法對於管理不當的罰則,就更讓屋主為之卻步

11如果沒顧好家裡的古蹟會怎樣?

如果你是屋主,但是…
① 未根據主管機關的計畫管理,或沒有保持原貌
② 發生重大災害,但沒有在期限內提出修復計畫
開發工程破壞到建物完整性、或遮蔽外貌建物
④ 因爲管理不當,毀損到建物本體或其附屬設施

如果發生這些狀況,限期內沒有改善的話,政府會…
分次開罰所有權人(每次30-200萬元;
► 再不然,主管機關會介入管理,並向所有權人收取費用;
► 嚴重的話可能強制徵收土地、勒令停水停電。

另外,如果毀損、遷移、拆除古蹟或其附屬設施
還會開罰50-2000萬的罰金,並處六個月以上五年以下的有期徒刑。

12在種種因素的影響之下…

雖說站在保護文化資產的立場上來說,限制是必須的。
但是在種種因素的交互影響下,
台灣在文化資產的保存上出現了巨大的缺口

(一起來看看以下這張圖,了解問題出在哪裡↓↓↓)

除了私有產權人不願自宅被指定文化資產,
就連公有產權的歷史建物,也常疑似因利益開發,而遭遇不測。

132016年燒毀的12棟歷史建物中,就有5棟是屬於「公有資產」!

01/04 北港糖廠廠長宿舍,1941建,而後沒有被火警波及的十五棟舊員工宿舍也被全部夷平。<br>(電線走火,亦不排除人為縱火)

01/04 北港糖廠廠長宿舍,1941建,而後沒有被火警波及的十五棟舊員工宿舍也被全部夷平。
(電線走火,亦不排除人為縱火)
01/18 虎尾建國二村,1949年安頓來台的軍眷整修而成。(起火原因不明)

01/18 虎尾建國二村,1949年安頓來台的軍眷整修而成。(起火原因不明)
09/25 原台北刑務所官舍,1896年建成,1945年中華民國接管臺灣後,改為臺灣臺北監獄。 (起火原因不明)

09/25 原台北刑務所官舍,1896年建成,1945年中華民國接管臺灣後,改為臺灣臺北監獄。 (起火原因不明)
11/08 台北市鄭州路台鐵舊宿舍群,為昔日鐵道部部長宿舍群。 (疑似人為疏失起火) 

11/08 台北市鄭州路台鐵舊宿舍群,為昔日鐵道部部長宿舍群。 (疑似人為疏失起火) 
11/10 台中州文書倉庫,1920年代建成。 (疑似人為疏失起火)

11/10 台中州文書倉庫,1920年代建成。 (疑似人為疏失起火)

根據文資法的規定,公有建造物可由主管機關無償撥用
(是說被撥(ㄇㄛˋ)用(ㄕㄡ)的話,不就造成該機構的損失了嗎?)
理論上產權問題應該相對單純,不像私有建物那麼具爭議。

但是…..
(實際上的狀況到底是怎樣呢?)

14公有建物的保存狀況?

根據目前文資法規定,如果公有建造物完工超過50年
所有機關若想進行拆除或改建等行為,都必須先經過主管機關的文資價值評估

↓↓↓邏輯大概是像這樣↓↓↓

▲ 公有建物評估文化資產的流程圖▲ 公有建物評估文化資產的流程圖

一旦登錄為文化資產後
所有機關(就是擁有它/或使用他的單位)就必須遵照文資法
①負起維護管理的責任
②受到主管機關監督
③受到開發使用上的限制

或許是因為這些規範一樣不利於土地徵收工程營建土地開發,所以…
這也是為什麼我們常常發現一些無人的公有的舊宿舍、歷史建物,同樣會上演自燃與拆毀的事件

★小知識:什麼是公有文化資產呢?
國家、地方自治團體及其他公法人、公營事業所有的文化資產。
比方像是台糖、台鐵、中油、中華郵政、台灣菸酒都是喔!
https://zh.wikipedia.org/wiki/中華民國公營事業

15在過去,為了解決問題,政府做了什麼呢?

為了:

但是,由於法規機制的不全,爭議並沒有因此減少
究竟,台灣的文資法出了什麼問題呢?
(繼續往下看吧!)

16不平衡的法律機制

在文化資產保存的狀況中,有三方主要的權利。他們分別是:
① 公民-文化權利(文化基本人權)
② 屋主-私有產權(私人財產權益)
③ 政府-公權力(執行法規的權力)

在理想的立法狀態中,法律必須要能保障這三方的權利,
並同時提供制衡的機制(比方可以提訴訟),來解決權益受損的問題。

雖然修法後,一般民眾也可以提報某些建築為古蹟(文化資產)
但有鑒於過往發生的爭議眾多,在所有權人大多不願被指定的情況下,官方仍會優先以所有權人的意見為主

換句話說,就算經過專家審議,建物具有文化資產價值
但只要所有權人不同意,仍然無法指定保存
(如果硬是指定,就侵犯到所有人權益/如果不指定,又無法保存文化資產,到底該怎麼辦呢?心好亂啊!)

17公民文化權益的喪失

在目前的立法機制下

① 公民除了參與的幅度小(只能參加提報、說明會、公聽會)

② 如果發現自己的文化權利受損(比方覺得政府執法不力,沒有保障好台灣的文化資產),也無法提出行政訴訟來監督,或爭取應有的公共權益

③ 形成了私有產權>公權力>公民權益的不平衡狀況

那,該怎麼辦呢?

18其實,每個人都有不同的立場


建商:把老屋打掉,在原有的土地上蓋新房子,都市變得更新更美,我也能多蓋一些戶數用來銷售,我覺得這是互利共生,沒什麼不好。你說罰金?那算是投資的一部份,小錢啦!


夜之地王:我是做地產生意的,一旦劃定都更範圍,居民們越快同意參與都更,土地所有權越快到手,我越快賺到錢,都是合法生意啊。


文資團體:文化是台灣人的全體資產!從文化資產保存政策、法規、到公務行政等各方面,政府從來沒有提出積極的做法,所以古蹟才總在開發利益下被犧牲!


屋主的兒子:雖然媽媽的房子我們決定保留下來,但我鄰居跟我說,如果被指定成古蹟的話,不配合政府的法規修繕照顧的話,可能會罰很多錢…所以我們決定不列古蹟。


小愛的爸爸:其實我們也想把祖厝留下來,但是因為財務有困難,需要一大筆錢,也只能依靠黃金地段的這棟房地產了…


文化局的人員:我是一個小小的公務員,只能依法行事,行政上有很多程序,有時會讓古蹟難以被及時保護,但我會盡量幫忙。可是涉及私有產權的爭議實在太多了…我很難處理…

19在文資保存風氣沒有改善的情況下,即使修法了,私有文化資產保存議題,至今仍然無解。

不管基於什麼樣的理由要處理掉這些歷史建物,
為了逃避刑責,許多人會把握「自燃」的黃金時機

也因此,台灣總是在特定的時間點,出現大量的古蹟燒毀事件
(接著,讓我們來聽聽看,專業的意見怎麼說!)

20100%古蹟自燃秘訣

根據以上專家的意見表示,
在每年年底、規劃明年預算之前,他們接受到的案子會特別的多。
而我們的古蹟,則在生意興隆的情況下,變得越來越少

21尾聲

你知道嗎?全能古蹟燒毀王雖然是一個虛構的遊戲。
遊戲中燒毀的24棟古蹟,曾經真實的存在你我的生活之中

我們調查了每座古蹟毀壞後的下場,發現絕大多數被清空,變成了建案預定地。已經蓋好銷售的,獲利都在幾億以上

22我們可以想一想

當所有文化的記憶,隨著課本的忽略,以及自燃的古蹟逐漸消失時,
台灣,會變成什麼樣子呢?

都市發展與文化資產的保存,難道真的沒有妥善的共存之道嗎?

23為什麼我們想做這個遊戲?

過去,文化資產保存在台灣,被視為專業門檻較高的社會運動

但其實在國外,文化資維護多依賴公民自主的保存意識
由官方跟民間一起當成全國事務在看待,
或者成立基金,委由專門的機構負責。
(如果想看更多國外案例,文章下方可以觀看更多相關連結喔!)

身處民主社會,雖然無法直接影響法案,
但其實身為公民的我們,還是有很多事情可以做!

比方說…

24試著用自己的力量,保護台灣的文化與歷史!


發現指定登錄的文化資產遭受破壞,即時報警!
(如果周邊有大規模工程開發,或者有形跡可疑的人)


留心生活週遭具潛力的歷史建物,試著調查提報!

(提報後如果進入審查程序,在審查期間,建物享有等同古蹟的法規保障)


注意相關法案與訴求,聲援自己認可的政策!
(關注說明會、轉發消息等等)


主動關心、挖掘生活週遭的歷史,建立文化認同感!
(參與講座、老屋散步等等)


接觸更多元的知識、吸收國外對於文化財保存的觀念!

(培養視野,嘗試讓文化資產能產業化)

雖然力量很微小,
但如果每個人都能自主提升對於文化保存的意識
積極爭取自己的文化公民權益,
或許就能慢慢的改善政府被動的心態與風氣

25把這遊戲分享出去吧!

文化資產保存是個很深很深的議題,需要更多人的參與和討論!

感謝你看到這裡!
如果你願意幫忙搶救台灣不斷起火的老屋,
請將這個訊息分享出去!讓更多人知道台灣文化資產保存的狀況與問題!

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