02:12 pm - Tuesday 29 September 2020

美國當年控制了菲律賓,為何沒有把它發展成殖民地?

週六 2020年04月11日, 11:14 下午【點此取得本文短網址】

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2020-04-11 07:05

菲律賓,歷史上叫蘇祿國,從十六世紀中期開始淪為西班牙的殖民地,此後三百多年,菲律賓人一直在反抗西班牙的殖民侵略。1898年美西戰爭爆發,美國以“保護菲律賓”和“支持菲律賓民族獨立”為藉口進軍馬尼拉,西班牙戰敗求和,以2000萬美元將菲律賓賣給了美國。從此,菲律賓成為美國的殖民地,那麼菲律賓是如何從美國的統治下獲得獨立的呢?

1898年美西戰爭結束之後,美國便獲得了從西班牙手中接管菲律賓的機會。但在當時,是否應該併吞菲律賓卻在美國議會激起極大的爭議,以至於在參議院表決時僅以一票的多數獲得通過。因此,美國對於菲律賓的統治在很長一段時間裡都是通過與當地社會上層精英合作的柔性形式實現的,例如菲律賓立法當局中就包含很多本土精英。

但從另一個角度來看,美國佔據菲律賓並不是一件非預謀的偶然事件。自19世紀後期,美國將領土拓展到太平洋沿岸之後,就對這片世界上最大的大洋產生了越來越濃厚的興趣。它需要一個中途海運補給基地來支持與中國以及東亞的貿易,西奧多·羅斯福也早就想通過與西班牙大戰一場,將菲律賓作為戰利品收入囊中。更令他們憂心忡忡的是在中國搖搖欲墜,行將被瓜分的局勢之下,一旦早西班牙崩潰,菲律賓勢必成為別國進入東亞的基地。

但1927—1931年席捲整個西方世界的經濟危機改變了這一切。在這場史無前例的經濟危急中,肇始國美國遭受了慘重的打擊,工人紛紛失業,一貧如洗,發達工業所生產的堆積如山的產品找不到買主。在這種情況之下,實行貿易保護主義,回歸傳統重商主義的聲音充斥於美國……

在這種氛圍之下,問題產生了。由於菲律賓是美國的殖民地,之前美國制定經濟與貿易政策時,實際上已將菲律賓作為美國的一部分納入其中。因此在商品和人員入境方面,菲律賓相較於他國,具有相當大優勢。在美國國內,來自菲律賓的廉價勞工大量分佈於社會中下層的各行各業,其優勢產業——農產品,特別是製糖業完全佔領了美國市場。

但在大蕭條之中,美國人大規模失業,本地產的蔗糖毫無銷路可言。面對這種形勢,全國農場主、糖業生產者和各界工會群起抗議,要求限制菲律賓的糖和移民進入美國。而實現這一目的最為直截了當的方法就是允許菲律賓獨立。因為由此菲律賓就將作為一個真正的外國被對待,與美國進行自由貿易和人員自由往來的權利也將隨之喪失。在這種強烈要求之下,美國輿論開始鬆動,逐步由之前的反對菲律賓獨立轉為竭力贊成菲律賓獨立……

鑑於美國的政治體制,國會中那些善於見風使舵的議員轉變意見也只是一夕之間的事情—特別是對於以美國中下層民眾為票倉的民主黨來說。

其實,美國竭力贊成菲律賓獨立還有一個難以明說的原因,那就是菲律賓太窮了。美國人覺得,隨著雙方來往漸趨密切,菲律賓被美國同化程度越來越高。不少人擔心,一旦菲律賓有一天真正成為美國的一部分,那麼當地幾千萬衣衫襤褸的貧困民眾的福利及社會保障就要與美國拉平,這無疑是美國納稅人的噩夢……

1932年12月,民主黨主導之下的美國國會通過“海爾—哈維斯—加亭獨立法案”,允許菲律賓獨立。但當時的共和黨總統否決了這個法案。民主黨佔多數的國會當然不會屈服,越過總統再次通過了該法案。

但這時,戲劇性的一幕出現了。美國國會出台了允許菲律賓獨立的法案,當消息傳到馬尼拉,菲律賓立法當局卻認為獨立法案含有頗多不合適之處,竟然拒絕接受。參議員議長奎松給出的理由是:法案中有關商務關係的規定對菲律賓不利;限制菲律賓人移入美國的條款是有害的……

之後,按照奎松的建議,美國國會批准了一項新的獨立法案,這就是“泰丁斯—麥克達菲法案”。這個法案於1934年3月24日經羅斯福總統簽署。按照這項法案的條款,菲律賓於1936年建立自治政府,經過10年的自治,於1946年獲得完全獨立——美國的民主黨政府終於夢想成真,終於將菲律賓這個貧窮的大包袱扔回了太平洋。(王元豐)

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