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台灣投資中國千億 來台陸資只有6億(童振源)

週四 2013年05月16日, 6:38 下午【點此取得本文短網址】

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兩岸經濟交流成效檢討(童振源)

馬英九總統連任滿一周年,兩岸經濟交流持續加溫。去年,陸客來台人數突破兩百萬,對台灣帶來不小的經濟利益;來台陸資超過三億,展現陸資的爆發力。然而,兩岸經濟交流仍沒有改變資源(包括人才、資金、技術)不對稱流動的趨勢;兩岸經濟合作架構協議(ECFA)生效至今超過兩年半,總體成效依然不彰;兩岸即將簽署服務貿易協議,台灣卻錯失良機利用此協議擴展台灣的服務業。

馬總統上任後,大陸立即同意開放觀光客來台,從2008年的9萬人增加到2009年60萬人,2010年與2011年都突破百萬人,2012年陸客幾乎倍增突破200萬。根據觀光局的調查,陸客在台旅遊的日均消費僅次於日本觀光客,而且每人每日購物費用為159.9美元,是日客的兩倍,為台灣疲弱的內需注入大量消費將近1,000億台幣。

再者,2009年馬政府大幅度開放陸資投資台灣的項目。然而,2009-2011年累計陸資來台只有1.7億美金,陸資來台仍處於摸索階段。馬總統連任後,2012年陸資來台金額達到3.3億美金。不過,過去四年陸資來台的金額仍相當侷限,累計到今年3月只有6.4億美元。

相較之下,台商對大陸投資的核准金額從2008年便突破100億美元,除了2009年受全球金融危機的衝擊而減少到71億美元之外,2010-2012年每年均超過百億美元。今年第一季台商對大陸投資金額近22億美元,累計1,269億美元,遠超過陸資來台的金額。

過去五年馬總統最引以為豪的兩岸關係政績便是ECFA。然而,ECFA只是一個架構協議,其成效相當有限。2011年台灣對大陸出口總體增長8.0%,ECFA早收清單項目產品出口增長9.9%,僅略微比前者好。去年,台灣對大陸出口總體增長5.8%,但是早收清單項目卻僅增長2.3%;今年1-2月台灣對大陸出口總體增長39.9%,可是早收清單項目卻僅增長19.2%。這兩年的出口數據都沒有顯現ECFA成效。

其次,馬總統預期ECFA能吸引更多外資,但是過去五年台灣吸引的實際外資金額持續維持低谷。2007年台灣吸引外資達到136億美元,2008年降到67億美元,2009年以後便一直維持在45億美元以下。去年外商投資台灣的實際金額僅僅42億美元,比前年減少4.5%。台灣在2008-2011年平均每年吸引外資占世界比重僅為0.2%,居東亞四小龍之末,甚至低於泰國、印尼與越南。2011年台灣吸引外資金額竟是全世界倒數第二。

觀察包括直接投資與證券投資的國際資金流動,1990年代台灣資金淨流出每年平均19.8億美元,陳水扁總統執政八年期間為132.3億美元,馬總統執政的五年期間為352.9億美元,是陳總統時期的2.6倍。尤其是,2011年台灣淨流出資金高達504億美元的歷史紀錄,去年淨流出資金再創歷史新高達到523億美元。

ECFA確實對台灣與其他國家談判經濟整合協定有些幫助,但沒有根本改善台灣的國際孤立處境。台灣即將與新加坡及紐西蘭完成經濟夥伴關係協定談判,但這兩個國家僅占台灣貿易總量的3.6%,對台灣的助益有限。相對之下,台灣的主要競爭對手韓國已經與美國、歐盟、東協與印度等九個經濟體簽署自由貿易協定,而且正在與中國及日本協商,對台灣的壓力相當嚴峻。而且,亞太各國均積極參與區域全面經濟夥伴關係(RCEP)或跨太平洋戰略經濟夥伴關係(TPP)的協商,唯獨台灣都被排除在外。

最後,兩岸即將簽署服務貿易協定,台灣部分產業會感到高興,但對台灣整體經濟的效益非常有限。基於語言與文化的相似,中國服務業市場將提供台灣服務業發展的重要契機。然而,台灣沒有完整開放的戰略規劃,仍然希望中國對台灣讓利,以滿足台灣內部的部分產業利益需求,導致中國對台灣開放幅度有限。相對的,中國以「據點呈現」模式對台灣開放服務業,未來台灣的人才與資金會繼續流向中國。

總而言之,馬總統連任後,兩岸經濟交流與談判持續熱絡,但是台灣不願意大幅度開放,期盼大陸對台灣讓利,導致兩岸經濟開放的成效相當侷限,而且沒有改變兩岸資源不對稱流動的趨勢。馬政府應該整合國內產業利益與優勢,做好各種轉型策略與配套措施,透過談判達成大幅度開放兩岸經濟交流,才能提振台灣的國際競爭力與經濟成長動力,並且徹底改變兩岸資源不對稱流動的趨勢。

2013-05-16

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