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誰能從服貿協議真正獲益

週三 2013年07月03日, 10:26 下午【點此取得本文短網址】

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解讀篇 用嘴說滿天全金條,真要抓有幾條?

在協議內容將中國稱為「大陸」,台灣早就沒了面子,若還拿不到裡子,實在無法向國人交代。正因如此,協議清單的利弊得失,就更應該仔細檢討。
林哲良

現任中華經濟研究院中國經濟所所長、前國安會副秘書長張榮豐,曾協助政府參與許多談判。他說,好的談判是對內與利害關係人做好充分溝通,對外則是做好保密功夫。即使是專制的中國政府,政府官員在進行國際貿易相關談判時,也都會確實遵守這個規則。

國際談判有所取捨
受損行業未有配套補償

眼前政治人物及業者對〈兩岸服貿協議〉的批評不見得全對,但會引起這麼大的反彈,表示政府沒有做好溝通工作。

基本上,一個未充分做好內部溝通的談判,考慮就不夠周延。許多業者,尤其是弱勢產業的聲音,根本進不去決策體系之中,勢必讓許多弱勢產業受到衝擊。

值得一提的是,台灣方面自我矮化,在談判名稱上稱中國為「大陸」,早就沒了面子,之後若還拿不到裡子,實在無法向國人交代。

張榮豐說,國際貿易談判一定是有所取捨,針對受到不利影響的行業,政府必須採取配套補救措施,降低傷害。以之前台灣加入WTO(世界貿易組織)的談判為例,針對受衝擊程度相當大的農業,政府就編列一千多億元的補助及賠償金預算。但這次到目前為止,似乎還未看到政府在補救措施方面提出相關辦法,只一味宣揚兩岸服貿協議的好處。

這一次,中國總共對台灣開放八十個服務項目,台灣則對中國開放六十四個服務項目,從開放數量來看,台灣似乎占有優勢。

然而,由於中國企業的規模遠大於台灣中小企業許多,再加上中國市場有許多「潛規則」,即使中國市場對台灣企業開放,台灣業者也未必能吃到相關商機。嚴格來說,實際受益的行業,應該比馬政府所宣稱的少很多。

營造、遊戲軟體業、電子商務、環保、社福機構、證券、銀行及保險等八大行業(詳附表),是市場普遍認為較有機會獲益的產業。當中,部分社福機構相關公司對兩岸服貿協議的簽署,更是給予高度肯定。

積極在兩岸布局長期照護事業的佳醫健康事業副總經理王明廷表示,相較於中國,台灣長期照護業者在經營管理上擁有絕對的優勢,開放中國市場絕對能帶來助益。此外,台灣長期照護市場因業者及政府資金不足,長期呈現供不應求的狀況,允許中國業者來台投資,但要求其不能掌握控制權,一定是有利台灣業者。

社福機構之外,遊戲軟體業者也普遍覺得兩岸服貿協議有關遊戲軟體業部分,應該是利多於弊。

智冠科技董事長王俊博表示,早在兩岸服貿協議開放中國來台設立製作或研發公司之前,已有部分中國業者私底下來台進行相關業務,因此開放對台灣遊戲軟體業者的衝擊相當有限。

反觀,中國將原本審查期限從三到六個月縮短成二個月後,在其他條件相同情況下,台灣至少比日本及韓國等同業有時間優勢,提高授權成功的機會。

開放就能增加商機?
落袋才算真正獲利

值得注意的是,在外界一片叫好聲中,有些業者對自己能否受益,倒是看法略有出入,這現象在營造業尤其明顯。

營運觸角已延伸至中國商辦及廠房工程的中鼎工程副總經理陳碧川表示,中國開放台灣營造業者可以投資公共工程,看起來商機是增加。不過,中國業者的競爭力也不弱,台灣業者若無法在成本及技術方面取得優勢,終究是「看得到、吃不到」。

由此可見,中國雖然對台灣的電子商務、證券等行業開放市場;但台灣業者若競爭力不如中國同業,或資金不夠充裕,沒有中國重量級企業當「靠山」,台灣業者想要單打獨鬥,成功機會相當渺茫。

回過頭來看,台灣對中國開放的項目裡,一些小本經營的行業,在中國業者登台之時,未來營運受創似乎已難避免。之所以會如此,全因中國業者無法將餅做大,只是來分食原有的大餅,包括餐飲業、洗衣業、攝影業、美容業等弱勢行業(詳附表),或許都將面臨中國業者強大的價格競爭壓力,體質不好的商家將倒閉,而部分從業人員則將失業。

ECFA(兩岸經濟合作架構)簽署前,政府的文宣大力宣揚「支持ECFA、台灣ㄟ擱發」,如今,台灣卻深陷「悶經濟」難以脫身。有了前車之鑑,這份兩岸服貿協議清單,最後真正能受益的,恐怕得落袋為安才能算數。●

新新聞 2013-07-02 12:30

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