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六海一空 救得了台灣經濟嗎?◎天下雜誌

週二 2013年08月20日, 7:10 下午【點此取得本文短網址】

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六海一空 救得了台灣經濟嗎? 圖片來源:Shutterstock提供

為了救經濟、搶招商,亞洲各國正瘋經濟特區。台灣也推「6海1空」自由經濟示範區。這個號稱馬政府執政以來最重大的經濟政策,真能成為救經濟的特效藥嗎?《天下》跨國採訪中、日、韓、馬各國經濟特區,台灣優勢在哪裡?

成長停滯、投資不振、薪資結凍,「悶」了好久的台灣經濟,需要轉型、突圍、重生。

八月初,政府正式端出「自由經濟示範區」規劃,企圖為當前的經濟難題找到解方。

這個號稱馬政府執政以來,最重大的經濟政策,既有「六海一空」的「實體」特區,又有「四加N」產業的「虛擬」特區,讓大多數民眾霧裡看花。

但說穿了,所謂的「自由經濟示範區」,就是台灣跨地區、跨產業,透過法規鬆綁,力圖增加國際競爭力的大規模實驗。

實體+虛擬 救經濟大實驗

一方面,在實體的「六海一空」特區內,鬆綁海關關務,讓原有僅限於自由貿易區內加工出口業者的稅務優惠,擴大至「後廠」的更多製造業者。

另方面,在虛擬的「產業特區」中,則針對金融、醫療等多項產業,逐步鬆綁法規,讓業者能從事更多業務,或享有更多租稅優惠。

「實體加虛擬」,包山包海的「自由經濟示範區」規劃,能否改善台灣經濟?尚有待檢驗。

但透過經濟特區,力圖突破成長瓶頸,卻是如今台灣的當務之急。

因為,近幾年亞洲各國早已領先台灣,不約而同地透過全新的經濟特區,積極找尋國家的新定位、新方向。

從緬甸、寮國,用經濟特區作為逐步融入國際經貿的前哨站;到韓國、新加坡,透過新特區擘劃下一個十年的城市樣貌;日本安倍「第三支箭」也要以經濟特區,再造東京、大阪、名古屋三大都會圈。

透過經濟特區的試驗,亞洲各國都在尋找國家經濟轉型、提升競爭力的新契機。

比大膽、拚創意 亞洲瘋特區

「對亞洲各國而言,轉型已是必然趨勢。透過特區的實驗,掌握經濟轉型的先機,成為近年亞洲各國的關鍵策略,」亞洲開發銀行首席經濟學家,印度裔的維格納拉傑(Ganeshan Wignaraja)說。

他觀察,亞洲國家如今共同面臨兩大轉型挑戰:首先,成長停滯的歐美市場,不再是亞洲最重要的貿易對象,亞洲各國必須調整過去以歐美為主的出口策略,轉型為內需大國、或積極發展區域內貿易。

另外,在全球資金、人才流動上,亞洲如今集全球焦點於一身,卻也更需重新定位自己,透過彼此競爭或合作,搶當金流、人才的樞紐。

也因此,如今亞洲各國特區,不再是過去千篇一律「拚就業、拚成長」的「加工出口區」,而是「比大膽、拚創意」的「實驗基地」。

在馬來西亞,政府集中全國出口海運線,讓離吉隆坡不到四十公里的巴生港,一夕間追趕過高雄,躍升全球第十二大商港,搶伊斯蘭商機,當亞洲與中東的樞紐。

在韓國,政府砸下三七○億美元,相當於台灣政府年度總預算七成的鉅資,以仁川機場為中心,生出一個東北亞的高科技研發、封測聚落。特區內的松島智慧城,採用最新科技、形成智慧城市,領先全球一線城市的最高標準。仁川特區,正是好勝韓國要當「亞洲矽谷」的夢想藍圖。

亞洲最新的特區實驗,更打破國境的藩籬,創造全新的成長契機。

素來競爭遠多於合作的星、馬兩國,破天荒在「依斯干達特區」攜手投資。在星馬邊境,面積是新加坡三倍的落後地區,興建機場、港口、高鐵、捷運齊備、國際一線開發商群集的未來城。要解決新加坡腹地不足、企業成本過高的困境,也讓新加坡的優勢人才、資金,流入馬來西亞。

外匯管制極為嚴格的中國大陸,為了讓人民幣進一步發揮國際影響力,也在過去井水不犯河水的「境外人民幣中心」香港,和「境內人民幣籌資樞紐」深圳之間,開了前海經濟特區這個「小門」。這個面積比台北松山區還小的特區,卻是人民幣走向全面開放,最重要的實驗基地。

亞洲瘋特區、拚轉型,台灣的自由經濟示範區,能否迎頭趕上,挽救悶經濟?與亞洲各國相比,台灣特區有沒有獨特優勢?

《天下雜誌》採訪團隊,費時一個月,走訪日、韓、中、馬各國,採訪旅程超過一萬三千公里,為攸關台灣未來經濟發展的重大政策,尋找參照點。

2013-08-21 天下雜誌 529期 作者:張翔一

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