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焦點評論:畸形總統制憲政亂源(林騰鷂)

週六 2013年10月05日, 11:54 上午【點此取得本文短網址】

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台灣的總統制「權重責輕」遭批畸形。圖為馬英九日前接受電台專訪,右為總統府發言人李佳霏。

「九月政爭」的背後,凸顯一個「權重」、「責輕」且「不必向人民報告」之「畸形總統制」,正是憲政之亂源。

首先,在「權重」方面,總統掌控整個國家資源的配置,可以隨意任免擁有最大公權力的行政院長,不必經過立法院行使同意權。但相對的,掌管極小公權力,只有非常少資源的司法院、考試院、監察院的首長及其成員,則仍均要經立法院行使同意權。這種本末倒置的規範、背離了權力之擁有與行使,應基於人民同意的民主原理。

彈劾門檻比外國高

在這種畸形制度下,總統可不必經立法院的公聽會及同意,恣意的透過行政院長任免部長、大使、數千個國營事業董監事等行政首長,這是一個比美國大總統制下之總統還要大的權力,但卻沒有受到應有的監督與制衡。

其次,在「責輕」方面,總統當選之後的四年任期內,若是胡作非為,也幾乎可以不必害怕要承擔憲政責任。因為,總統之罷免案,須經全體立法委員1╱4之提議,全體立法委員2╱3之同意後始能提出,並交由全體公民投票決定。是以,只要控制好38位立委,就可使罷免案胎死腹中。總統也不必害怕會被彈劾。總統之彈劾案,須經全體立法委員1╱2以上之提議,全體立法委員2╱3以上之決議,始能聲請司法院大法官審理。這是一個比西方民主國家要高很多的門檻,而更荒謬的是,即便彈劾案提出,它還要經由15位司法院大法官組成之憲法法庭來審理,這就留下了總統可能關說操弄的空間。

第三,在「不必向人民報告」方面,《憲法》增修條文第4條第3項規定,「立法院於每年集會時,得聽取總統國情報告」。這一規定是立法院的職權規定,但卻不是總統應盡義務的規定。因此,擁有並行使極大國家權力的總統,從來未向代表人民的立法院報告過,此與法國人權宣言第15條:「社會有權要求每一個公務人員報告其行政工作」所楬櫫的民主原理,有很大的背離!

權重責輕有待扭轉

我們曾見識了李登輝主政時的「黑金腐化」,也看到了陳水扁當家時的「向下沉淪」,但如果不能扭轉並改正上述「權重」、「責輕」、「不必向人民報告」之「畸形總統制」,則我們可能也要經歷馬英九及其後任者的「胡亂無能」。

法學工作者

2013年10月05日 蘋果日報

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